《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）于2021年1月1日起正式施行。為與《民法典》相配套銜接，依據《民法典》第二百七十八規定，《柳州市推進既有住宅加裝電梯工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）將既有住宅加裝電梯協商啟動的業主表決比例由柳建規〔2019〕4號規定的“經加裝電梯所在單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業主且占總戶數2/3以上的業主同意”，調整為“由本樓棟（單元）專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意并簽訂書面意見（簡稱“雙2/3+雙3/4”）”。

二、對比柳建規〔2019〕4號文件，《實施意見》中明確的既有住宅加裝電梯政策適用范圍有哪些變化？

答：在柳建規〔2019〕4號等文件基礎上，《實施意見》擴大了既有住宅加裝電梯政策的適用范圍，即包括：2018年12月6日以前，部隊在國有土地上建設的建筑層數為四層以上（含四層，不含地下室）、九層以下（含九層）的無電梯集資房、經濟適用房以及軍隊離退休干部休養所（軍休所）、移交政府安置的軍隊離退休干部住房居住小區（包括軍休干部休養所、軍休干部服務管理站）等已向個人發放房屋不動產權證書或房屋所有權證書的房屋，或者能夠提供房屋產權所屬單位對房產使用人等有關情況的說明，且房屋產權所屬單位及房產使用人同意加裝電梯的既有住宅，適用加裝電梯有關政策。

三、如何保障既有住宅加裝電梯的質量安全？

既有住宅加裝電梯是房屋建成后再實施的改造項目，包含基坑開挖、土建施工等建設工程和電梯安裝等特種設備安裝行為。為加強對加裝電梯項目的質量安全監督，對既有住宅加裝電梯工程實施“雙線監管”，即由項目所在城區或新區住房城鄉建設部門對工程的施工安全和質量安全實施監督管理。各級特種設備安全監督管理部門應當依職責分工對既有住宅加裝電梯安全加強監督管理。

四、因加裝電梯受到影響的業主提出實名制書面反對意見時，該如何進行協商調解？

針對公示和工程建設期間相關利害關系人可能提出實名制反對意見這一情況，《實施意見》明確需引導相關當事人先行通過友好協商的方式，解決加裝電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可以委托業主委員會、社區居民委員會、人民調解組織、街道辦事處、屬地人民政府、原房改房售房單位和其他社會組織等進行協調；明確各相關單位、部門處理加裝電梯異議糾紛的調解時限原則上不應超過15個工作日。如自我協商不成或經業主委員會組織協商后仍未成功調解的，由屬地社區居委會、街道或者人民政府通過召開協調會、聽證會等方式組織調解，積極搭建溝通協商平臺，鼓勵引入第三方評估機構，盡可能消除意見分歧、達成共識，實現政府引導、居民自治、社會參與的良性互動，打造共建共治共享的社會治理新格局。

五、《實施意見》在政策上主要有哪些創新、突破？

答：既有住宅加裝電梯關系人民群眾切身利益，工程規模雖小、社會效益很大，是一項惠及群眾的重要民生工程，各級政府給予相應財政補貼并出臺政策多方面籌措資金，千方百計減輕加裝電梯業主的經濟負擔。從支持惠民工程、為民辦實事、切實減輕群眾經濟負擔、推動既有住宅加裝電梯工作高質量開展以及促進我市既有住宅加裝電梯工作等方面綜合考慮，參考全國大多數省市的經驗做法，《實施意見》從放寬規劃技術條件、減免政策性收費、優惠服務費用等方面突破性、創新性提出了針對既有住宅加裝電梯工程的多項利好政策：

（一）對既有住宅加裝電梯工程的實施程序及申請材料進行規范和優化。將實施既有住宅加裝電梯分為七個階段：第一個階段是業主意愿協調階段，主要程序有成立籌備組、制定建設設計方案、征詢業主意愿并簽訂協議；第二個階段是方案公示階段，主要程序有社區登記、方案公示、社區蓋章確認；第三個階段是條件審查階段，主要程序有提出申請、完成條件審查；第四個階段是規劃審批階段，即辦理建設工程規劃許可；第五個階段是設計施工階段，主要程序有開展施工圖設計并審查、辦理建筑工程施工手續；第六個階段是電梯安裝登記階段，主要程序有辦理電梯安裝告知、特種設備監督檢驗、辦理特種設備使用登記手續；第七個階段是工程竣工驗收階段，主要程序有辦理規劃條件核實、組織工程竣工驗收、辦理相關驗收備案或告知手續。

（二）適當放寬規劃技術標準。既有住宅加裝電梯項目不再辦理立項、規劃選址、建設用地規劃許可和供地審批相關手續，不再辦理環境影響評價和驗收；在滿足消防規范、建筑結構安全等要求，且保障各項功能正常使用，符合所在單元業主共同利益的前提下，相關技術審查可適當放寬標準。

（三）簡化審批程序。加裝電梯涉及供電接入或者電力、通信、供水、排水、供氣、有線電視等相關管線改遷及其他配套設施項目改造的，相關單位應開通綠色通道予以優先辦理。各城區政府、新區管委會應在政務服務中心設立加裝電梯“一站式”受理窗口。

六、修訂依據

（一）《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規。

（二）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）《建筑工程施工許可管理辦法》《加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》（桂建發〔2018〕18號）《關于進一步優化全區城鎮老舊小區改造項目審批工作的通知》（桂建發〔2020〕21號）《廣西既有住宅加裝電梯設計導則》《關于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》（桂建發〔2022〕1號）等規范性文件。