2021年10月27日9時許，在柳南區南環街道柳州市新云村商務酒店項目發生一起起重傷害事故，造成一人死亡，直接經濟損失約130萬元。

柳南區人民政府依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《柳州市人民政府關于進一步明確生產安全調查處理權限的通知》和《柳州市柳南區人民政府關于進一步明確生產安全一般事故調查處理權限的通知》等法律法規，成立了由區應急管理局，區住房和城鄉建設局、區總工會、柳州市公安局柳南分局派員，同時邀請區紀委監委派員組成的柳州市新云村商務酒店項目“10.27”起重傷害一般事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），全面負責事故調查工作。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，深入開展各項調查工作。通過調查取證和綜合分析，查明了事故經過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質和提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了整改防范措施，形成事故調查報告如下：

一、事故發生相關單位概況

（一）項目發包單位。廣西柳州市能晨投資有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：莫X能，經營范圍：以自有資金對外投資,房地產開發,場地租賃,物業服務;房地產信息咨詢,商務信息咨詢服務(融、證券、期貨、保險除外);房地產交易、居間,行紀、代理；園林綠化工程施工,施工勞務(勞務派遣除外),五金交電、鋼材、金屬材料、建筑材料、機械設備的銷售。

（二）項目監理單位。廣西廣安工程監理有限公司，類型：有限責任公司，法定代表人：沈X明，統一社會信用代碼：914502XXXXXXXX,經營范圍：房屋建筑監理甲級、市政公用工程監理甲級、人防工程監理。

廣西柳州市能晨投資有限公司與廣西廣安工程監理有限公司簽訂《新云商務酒店工程監理合同》（合同編號：GF-2012-0202）。工程名稱：新云商務酒店工程。工程地點：柳州市工人醫院西院旁。工程規模：總建筑面積13613.61㎡。

（三）項目承包單位。柳州市商建建筑工程股份有限公司新云村商務酒店項目部，項目經理：鄒X霞，經營范圍：建筑工程施工總承包貳級、消防設施工程專業承包貳級、方水防腐保溫工程專業承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業承包貳級、建筑幕墻工程專業承包貳級(在資質證書核定的范圍內經營);建筑機械料具租賃;房屋出租;物業服務;承接園林綠化工程、鋼結構工程、地基基礎工程、起重設備安裝工程、建筑機電安裝工程、古建筑工程、市政公用工程的施工。

2020年9月9日，廣西柳州市能晨投資有限公司與柳州市商建建筑工程股份有限公司新云村商務酒店項目部簽訂了《建設工程施工合同》（合同編號：GF-2017-0201）。工程名稱：柳州新云村商務酒店。工程地點：柳州市工人醫院西院旁。工程內容：所有施工圖紙內的:土方工程、主體工程、地下室工程、門窗工程、屋面工程、防水防雷工程(公共內外墻裝飾工程另計、二次裝飾工程另計,酒店裝飾另計)、各施工區域的附屬房(配電房、水泵、消防泵房等施工圖上的土建部分配套附屬工程)、室內強弱電工程、給排水工程、綠化、道路、及亮化工程。(電梯、消防除外,消防工程施工過程中只按結構圖做好預埋件和預留孔洞。如基礎支護超出設計要求,經設計地質專家人員論證確認后可簽證增加支護工程。)。工程范圍：所有施工圖紙內的:土方工程、主體工程、地下室工程、門窗工程、屋面工程、防水防雷工程(公共內外墻裝飾工程另計、二次裝飾工程另計,酒店裝飾另計)、各施工區域的附屬房(配電房、水泵、消防泵房等施工圖上的土建部分配套附屬工程)室內強弱電工程、給排水工程、綠化、道路、及亮化工程。(電梯、消防除外,消防工程施工過程中只按結構圖做好預埋件和預留孔洞。如基礎支護超出設計要求,經設計地質專家人員論證確認后可簽證增加支護工程。)。

（四）勞務分包單位。柳州市通力建筑勞務有限責任公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：余X輝，統一社會信用代碼：914502XXXXXXXXX，經營范圍：砌筑作業分包勞務分包壹級(憑建設行政管理部門核發的資質證書及核定的范圍經營)。

2020年10月28日，柳州市商建建筑工程股份有限公司與柳州市通力建筑勞務有限責任公司簽訂了《建筑工程施工勞務分包合同》。工程名稱：新云村商務酒店。工程地點：柳州市工人醫院西院旁。工程施工內容：按照國家及地區相關規范完成施工圖及工程量清單中所有項目內容；承包范圍：勞務分包，清包工。其中第七條、乙方（柳州市通力建筑勞務有限責任公司）義務第1點接受甲方（柳州市商建建筑工程股份有限公司）生產指揮和技術質量監督檢查，遵守法律法規及甲方各項管理規章制度。

2021年7月15日，石X華（死者）與柳州市通力建筑勞務有限責任公司簽訂《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程領域勞務合同》。

（五）塔式起重機出租方。柳州市瑞君彤商貿有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：歐X勇，統一社會信用代碼：914502025XXXXXXXX，經營范圍：一般項目:建筑工程機械與設備租賃;建筑工程用機械銷售。

許可項目:特種設備安裝改造修理

2020年8月17日，柳州市商建建筑工程股份有限公司與柳州市瑞君彤商貿有限公司簽訂了《塔式起重機租賃合同》。合同的承租方為柳州市商建建筑工程股份有限公司，出租方為柳州市瑞君彤商貿有限公司。合同約定出租方向承租方提供型號規格為5013塔吊設備壹臺。工程名稱：柳州新云村商務酒店。工程地點：柳州市工人醫院西院旁。

2020年12月11日，柳州市商建建筑工程股份有限公司與柳州市瑞君彤商貿有限公司簽訂了《起重機械安裝、頂升、拆卸安全協議》，其中乙方（柳州市瑞君彤商貿有限公司）責任中第7點由于安裝、頂升作業過程中采取安全措施不當,違反操作規程而造成事故或交付使用后由于安裝質量存在安全隱患導致的事故,均由乙方承擔相應的經濟責任和法律責任。

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生地點基本情況。柳州市新云村商務酒店項目位于柳州市工人醫院西院旁。

事故發生點：柳州市新云村商務酒店2號樓頂層（15樓）。

圖一

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圖二

（二）事故發生經過。

10月18日柳州市瑞君彤商貿有限公司會同柳州市商建建筑工程股份有限公司新云村商務酒店項目部、廣西廣安工程監理有限公司在日常安全檢查時發現塔吊鋼絲繩斷股，三方商議需更換鋼絲繩。10月19日柳州市瑞君彤商貿有限公司組織本公司施工人員（藍X武、李X聲）對起重設備塔吊鋼絲繩開始進行更換。

10月27日上午9時許柳州市商建建筑工程股份有限公司新云村商務酒店項目部組織廣西廣安工程監理有限公司龍夏、柳州市瑞君彤商貿有限公司覃X軍對更換過鋼絲繩的塔吊進行設備調試。為配合調試設備，柳州市商建建筑工程股份有限公司新云村商務酒店項目部安全員覃X錦與柳州市通力建筑勞務有限責任公司勞務組組長唐X軍協商決定派出員工石X華作為捆綁工、黃X群作為塔吊指揮員、黃X亮作為塔吊操作員配合塔吊公司進行設備調試。在調試過程中，當塔吊將捆綁的鋼管起吊至約3-4米時，由于塔吊鋼絲繩扎頭脫落導致原捆綁在吊鉤下的鋼管散落，砸中位于鋼管正下方的石X華肩部及頸部。

（三）事故救援情況

事故發生后，現場做工工人黃X群撥打了120急救電話。醫護人員趕到現場后，就地對石X華進行搶救，經醫護人員診斷石X華死亡。

三、事故傷亡及財產損失情況???????????????? ??

四、事故類別：起重傷害

五、事故發生的原因和性質

事故調查組根據對事故現場進行勘查，對相關人員的詢問筆錄以及有關取證材料分析，認定事故發生的原因如下：

（一）事故直接原因

柳州市瑞君彤商貿有限公司，未嚴格落實安全管理責任，未及時發現并消除鋼絲繩扎頭松動的事故隱患；對鋼絲繩扎頭的緊固力沒有明確的檢測檢查標準，未擰緊扎頭，鋼絲繩扎頭脫落導致事故發生。

（二）事故間接原因

1、廣西柳州市能晨投資有限公司，未落實安全管理責任，在檢查過程中未能提供該項目日常隱患排查記錄。

2、柳州市商建公司新云村商務酒店項目部，不落實安全生產主體責任，臨時指派非該崗位員工進行作業；現場安全管理缺失，員工“三級”安全培訓未提供培訓考核記錄，不具針對性。

3、廣西廣安工程監理有限公司，不認真履行工程監理責任，隱患排查工作不徹底，未及時發現并消除鋼絲繩扎頭松動的事故隱患。

4、柳州市通力建筑勞務有限責任人公司，未嚴格落實安全生產管理責任，臨時指派非該崗位、未持證員工進行生產作業；未對員工進行安全教育培訓。

（三）事故性質

調查認定，柳州市新云村商務酒店項目“10.27”起重傷害死亡一般事故是一起生產安全責任事故。

六、事故責任認定以及對事故責任者的處理

（一）柳州市瑞君彤商貿有限公司，發生一般生產安全事故。未嚴格落實安全管理責任，遵守塔吊安全操作規范；明知非本公司員工不具備操作上崗證仍同意上崗；未及時發現并消除鋼絲繩扎頭松動的事故隱患；對鋼絲繩扎頭的緊固力沒有明確的檢測檢查標準，未擰緊扎頭，鋼絲繩扎頭脫落導致事故發生，對事故發生負有責任。建議由柳南區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其予以處罰。

（二）歐X勇，柳州市瑞君彤商貿有限公司法人代表，未及時發現并消除鋼絲繩扎頭松動的事故隱患；未嚴格督促檢查本公司的安全生產工作，對事故發生負有責任。建議由柳南區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其予以處罰。

（三）廣西柳州市能晨投資有限公司，未落實安全管理責任，在檢查過程中未能提供新云村商務酒店項目日常隱患排查記錄，對事故發生負有責任。建議由柳南區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其予以處罰。

（四）柳州市商建建筑工程股份有限公司新云村商務酒店項目部，臨時指派非該崗位員工進行作業；安全管理缺失，員工“三級”安全培訓未提供培訓考核記錄，培訓內容不具針對性，對事故發生負有責任。建議由柳南區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其予以處罰。

（五）廣西廣安工程監理有限公司，不認真履行工程監理職責，未如實記錄隱患排查治理情況，未及時發現并消除鋼絲繩扎頭松動的事故隱患，對事故發生負有責任。建議由柳南區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其予以處罰。

（六）柳州市通力建筑勞務有限責任公司，安全管理不到位，臨時指派不具備上崗資格員工進行作業；未能提供員工安全教育培訓記錄。建議由柳南區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其予以處罰。

七、事故防范和整改措施

（一）柳州市瑞君彤商貿有限公司，發生一般生產安全事故。落實安全管理責任；明確塔吊各部件檢測檢查標準，督促維保人員按照標準進行維保及安全檢查。

（二）廣西柳州市能晨投資有限公司，落實安全管理責任，如實記錄安全隱患排查治理情況并及時將排查出的隱患向從業人員通報。

（三）柳州市商建公司新云村商務酒店項目部，加大員工管理力度，落實特殊崗位持證上崗制度，切實消除違章用工現象；完善員工“三級”安全教育培訓。

（四）廣西廣安工程監理有限公司，如實記錄安全隱患排查治理情況，并及時將排查出的隱患向從業人員通報。

（五）柳州市通力建筑勞務有限責任公司，加大員工管理力度，落實特殊崗位持證上崗制度；落實員工安全教育培訓。

（六）柳州市建設工程質量安全管理中心，履行安全生產監督管理職責，監督企業落實安全隱患整改，現場確保隱患整改完畢后方可開工；督促企業完善相關手續，確保施工合法，保障企業安全生產。

（七）柳南區南環街道，依法落實屬地管理責任，督促轄區內企業落實主體責任、加強對群眾安全生產工作的宣傳教育，提高廣大群眾安全防范意識，防止此類事故再次發生。

調查組組長簽名：

調查組副組長簽名：

調查組成員簽名：

柳州市新云村商務酒店“10.27”

起重傷害死亡一般事故調查組

2022年1月6日