目錄

第一部分 柳南區人民政府關于2021年柳南區財政決算的報告

第二部分 2021年柳南區政府決算表

一、一般公共預算收入決算表

二、一般公共預算支出決算表

三、一般公共預算本級支出決算表

四、一般公共預算本級基本支出決算表

五、一般公共預算稅收返還和轉移支付決算表

六、政府一般債務限額和余額情況決算表

七、政府性基金收入決算表

八、政府性基金支出決算表

九、政府性基金轉移支付決算表

十、政府專項債務限額和余額情況決算表

十一、國有資本經營收入決算表

十二、國有資本經營支出決算表

十三、國有資本經營本級支出決算表

十四、對下安排轉移支付的應當公開國有資本經營預算轉移支付決算表

十五、社會保險基金收入決算表

十六、社會保險基金支出決算表

十七、三公經費決算表

第三部分2021年柳南區本級政府決算情況說明

一、2021年柳南區轉移支付預算情況說明

二、2021年柳南區債務情況說明

三、2021年柳南區一般公共預算“三公”經費支出預算情況

四、2021年柳南區預算績效開展情況

第四部分?名詞解釋

第一部分?柳南區人民政府關于2021年區本級決算的報告

柳南區人大常委會：

根據柳南區十三屆人大常委會第七次會議議題安排，現將柳南區人民政府關于2021年區本級決算報告如下：

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，柳南區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要批示、指示和題詞精神，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，充分發揮財政保障職能，全面貫徹區委決策部署，認真落實區人大預算決議和審議意見要求，大力推進財源建設，加大“三?！敝С霰Ｕ狭Χ?，著力保障和改善民生，做好重點領域資金保障，切實防范重大風險，為全區經濟社會平穩健康發展提供了有力支撐。

全區完成組織財政收入365,340萬元，比2020年完成數增加4,191萬元，增長1.16%。其中:一般公共財政預算收入64,637萬元；上劃中央稅收收入255,991萬元；上劃自治區稅收收入23,629萬元；上劃柳州市收入21,083萬元。

一、2021年柳南區收支決算情況

（一）一般公共預算

1.一般公共預算收入決算情況。2021年，柳南區一般公共預算收入64,637萬元。其中：稅收收入56,570萬元，完成調整預算101.41%（增值稅22,647萬元，完成調整預算的99.88%；企業所得稅5,150萬元，完成調整預算的94.46%；個人所得稅2,608萬元，完成調整預算的104.53%）。非稅收入8,067萬元，完成調整預算的110.84%，

2.轉移性收入決算情況。2021年，柳南區一般公共預算轉移性收入139,372萬元，完成調整預算的127.37%。轉移性收入項目完成的具體情況：

（1）上級補助收入123,249萬元，完成調整預算的144.89%。其中：一是返還性收入4,295萬元。二是一般性轉移支付收入95,074萬元（體制補助收入14,451萬元，均衡性轉移支付收入20,940萬元，縣級基本財力保障機制獎補資金收入22萬元，結算補助收入8,582萬元，產糧油大縣獎勵資金收入104萬元，固定數額補助收入8,947萬元，民族地區轉移支付收入11萬元，貧困地區轉移支付收入3,716萬元，一般公共服務共同財政事權轉移支付收入154萬元，公共安全共同財政事權轉移支付收入126萬元，教育共同財政事權轉移支付收入14,017萬元，文化旅游體育與傳媒共同財政事權轉移支付收入10萬元，社會保障和就業共同財政事權轉移支付收入9,481萬元，醫療衛生共同財政事權轉移支付收入7,932萬元，農林水共同財政事權轉移支付收入1,280萬元，交通運輸共同財政事權轉移支付收入371萬元，住房保障共同財政事權轉移支付收入4,350萬元，其他一般性轉移支付收入580萬元。三是專項轉移支付收入23,880萬元。

（2）調入資金9,798萬元。

（3）調入預算穩定調節基金4,865萬元。

（4）地方政府一般債券轉貸收入746萬元。

（5）上年結余收入714萬元，為2020年結轉至2021年繼續使用的?？钯Y金。

3.一般公共預算支出決算情況。2021年，柳南區一般公共預算支出171,242萬元，完成調整預算的103.64%。主要支出科目如下：

（1）一般公共服務支出14,409萬元，完成調整預算的164.94%，超預算的主要原因是12月按要求壓縮暫付性款項增長，結合財力情況，將年初未納入預算的鎮街道以及機關和非編人員工資福利支出約4,620萬元轉列入201科目支出，同時消化歷年暫付性款項491萬元。

（2）公共安全支出2,179萬元，完成調整預算的43.35%，執行進度慢的主要原因是未能兌現“平安提升工程”、公共法律服務智能平臺資金等。

（3）教育支出55,929萬元，完成調整預算的108.58%。

（4）科學技術支出403萬元，完成調整預算的40.34%，執行進度慢的主要原因是未能兌現重大科技成果轉移項目和高新技術企業補助等。

（5）文化體育與傳媒支出494萬元，完成調整預算的136.84%，超預算的主要原因是撥付上級安排的應急廣播體系建設資金等。

（6）社會保障和就業支出33,448萬元，完成調整預算的98.56%。

（7）醫療衛生與計劃生育支出20,980萬元，完成調整預算的90.19%。

（8）節能環保支出413萬元，完成調整預算的590%，超預算的主要原因是撥付上級安排的新能源充電基礎設施建設補貼資金。

（9）城鄉社區支出15,788萬元，完成調整預算的130.39%，超預算的主要原因是撥付上級安排城鄉社區專項經費等。

（10）農林水支出11,575萬元，完成調整預算的79.70%，執行進度慢的主要原因是未能兌現農田建設補助項目、糖業發展項目等項目資金，資金已結轉次年使用。

（11）交通運輸支出1,056萬元，完成調整預算的102.23%。

（12）資源勘探信息支出822萬元，完成調整預算的134.75%，超預算的主要原因是撥付上級安排的留柳過年補助資金。

（13）商業服務支出299萬元，超預算的原因是撥付上級安排的傳化公路港產業發展扶持資金。

（14）金融支出2,121萬元，超預算的主要原因是撥付上級安排的“桂惠貸”貼息資金。

（15）住房保障支出9,940萬元，完成調整預算的97.34%。

（16）災害防治及應急管理支出507萬元，完成調整預算的301.79%，超預算的主要原因是撥付上級安排的地質災害專項治理經費。

4.轉移性支出決算情況。2021年，柳南區一般公共預算轉移性支出32,767萬元，轉移性支出項目完成的具體情況：

（1）上解上級支出8,246萬元。

（2）安排預算穩定調節基金2,062萬元，主要來源于一般公共預算收入年度執行過程中超收收入。

（3）年終結余22,459萬元。

5.其他需要報告的情況：

（1）“三公”經費使用情況。2021年一般公共預算“三公”經費支出105萬元，比2021年預算減少126萬元，其中因公出國（境）費0萬元，與預算持平；公務用車購置費29萬元，比2021年預算減少19萬元，減少的原因是預算購置3輛公務用車，實際只購置了2輛，2021年公務車保有量是62臺；公務用車運行維護費62萬元，比2021年預算減少66萬元，減少的原因是減少公車使用；公務接待費14萬元，比2021年預算減少41萬元，減少的原因是接待活動減少。2021年累計國內接待139批次，接待人數1400人。

（2）預備費使用情況。柳南區預算安排預備費2,000萬元，主要用于河西物流園路網一期工程項目、三月三促銷活動、“壯美廣西智慧廣電”購買服務項目等，當年預備費結余421萬轉入預算穩定調節基金。

（3）預算穩定調節基金規模和使用情況。柳南區財政預算穩定調節基金存量2020年決算為4,864元，經柳南區十三屆人大常委會第3次會議審議批準，當年動用預算穩定調節基金4,864萬元彌補財力缺口。

2021年，當年新增預算穩定調節基金2,062萬元，累計結存2,062萬元。

（二）政府性基金收支決算情況

政府性基金總收入為82,148萬元，其中政府性基金預算收入358萬元,上級補助收入71,056萬元,上年結轉10,734萬元。

政府性基金支出為63,246萬元，調出資金9,798萬元，年終結余9,104萬元。

（三）國有資本經營預算收支決算情況

國有資本經營預算總收入為1,904萬元，其中上級補助收入904萬元，上年結轉1,000萬元。

國有資本經營預算支出為164萬元，年終結余1,740萬元。

（四）社?；鹗罩Q算情況

社?；鹗杖霝?0,597萬元，支出為24,932萬元，當年收支結余-4,358萬元，滾存結余6,655萬元。

以上有關預算完成的具體情況詳見附表。

二、地方政府債務舉借、安排使用和償還情況

2021年發行一般債券兩筆，其中：太陽村至洛滿縣鄉聯網路建設項目獲一般債券資金600萬元，債券期限7年，利率3.37%，到期一次性還本；柳南區小型水庫安全運行項目獲一般債券資金146萬元，債券期限15年，利率3.48%，到期一次性還本。上述兩筆一般債券金額已全部支付完畢。

截至2021年底，柳南區政府債務余額為10,746萬元，其中專項債券10,000萬元，一般債券746萬元。

三、2020年財政預算執行審計問題整改情況

問題一：調整方案存在部分項目不夠細化、預算編制有待優化、預算支出科目資金調整較多。

整改情況：（一）強化預算執行管理。一是區政府不斷完善“三保”支出預算管理機制，將庫款調度優先安排用于保障“三?！敝С觯攸c保障鄉鎮振興銜接資金、民生資金和直達資金的支出，提高資金使用效益。二是加強庫款管理，隨時掌握庫款變化情況，努力解決平衡各項支出需求。三是建立重點績效評估機制，加強財政政策、財政專項資金以及基建投資績效評估，以評估結果作為申報預算的必備條件。

（二）加強債務資金管理。區政府按照債券資金管理要求，牢固樹立風險意識和底線思維，嚴格落實責任，管好、用好地方政府債券資金。一是提前研判謀劃，做好項目庫儲備。確保項目儲備與發債領域相匹配，爭取債券額度。二是嚴格債券資金管理，嚴格做到?？顚Ｓ?、資金問效，發揮債券資金促進投資作用。三是合理控制債券額度，穩妥化解隱性債務。

（三）增強預算編制嚴謹性。區政府進一步深化預算管理制度改革，落實部門和單位預算管理主體責任，完善部門預算約束機制，加快支出標準體系建設，推動預算績效管理提質增效，實施預算管理一體化建設，以信息化推進預算管理現代化，不斷提高預算編制的科學性、規范性和準確性。

（四）優化財政支出結構。區政府加大盤活存量資金力度，當年收回沉淀資金5,467萬元，收回結轉指標15,693萬元，消化歷年暫付款16,164萬元。

問題二：財政收入今年非常緊張，稅收下降比較明顯，尤其是企業所得稅、車船稅下降比例多。

整改情況：持續厚植稅源。通過會同稅務局和自然資源局深入礦山企業調查生產經營狀況，摸清財源底數，找準重點，與稅務局對柳南區礦山行業進行分析及稅收輔導，實現稅款應收盡收。積極培植新稅源，與稅務、發改、商務等部門一起開展柳南區稅收結構分析，通過有針對性的招商引資改變我區產業結構單一的局面，促進更多的重點稅源企業在我區安家落戶，保證稅源的可持續增加，對我區新注冊的華農保險柳州中心支公司做好輔導服務，實現車船稅的增長。

四、主要工作措施及成效

（一）夯實民生底線。突出做好重點人群基本生活保障，加大對困難群體的關愛幫扶力度，發放城鄉低保金13.1萬人次，共計4,220萬元，脫困解困不斷深入；城鄉居民基礎養老金每人每月增加5元，全年新增支出41萬元；優撫對象等人員撫恤和生活補助標準提高5%-10%；全年對59戶貧困戶殘疾人家庭進行了無障礙改造，為379名智力、精神和重度肢體殘疾人提供入戶康復、家政等日間照料服務,建設兩級“陽光助殘扶貧基地”提供了120個殘疾人就業崗位，對352名殘疾學生或殘疾人子女進行陽光助學資助；對405名嚴重精神障礙患者開展救治救助，發放監護責任以獎代補資金67萬元；幫助解決計劃生育特殊家庭的實際困難，對1,151人特殊家庭發放扶助資金2,019萬元,新增計劃生育特殊家庭發放一次性扶助金66萬元。

（二）支持教育事業高質量發展。2021年教育投入55,929萬元。主要是落實城鄉義務教育經費保障機制、義務教育薄弱環節改善與能力提升、保障義務教育教師工資收入水平不低于公務員工資水平。確保本級政府履行教育職責，確保教育支出增長高于財政經常性收入增長。

（三）支持三農發展情況。一是推進鄉村振興銜接建設。2021年，柳南區共籌措鄉村振興補助資金5,850萬元，安排91個項目建設。主要有農村基礎設施建設、產業發展、扶貧小額信貸貼息、雨露計劃項目補助資金、扶貧項目管理費、非固定性扶貧公益性崗位補貼、穩崗補貼、交通補貼、臨時性扶貧崗位補貼、貧困戶勞動力技能培訓等方面。逐年增加的銜接資金，為全力鞏固脫貧成果、持續推進鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。二是落實農業補貼政策。2021年，柳南區貫徹落實有關惠農惠民政策，嚴格執行發放程序，積極做好耕地地力保護補貼資金兌付工作，共兌付資金1,056萬元，補貼面積達10萬畝，進一步提高轄區農民發展糧食生產的積極性，為促進農民增產增收提供有力保障。三是做好“三農”建設。2021年，柳南區抓實抓牢“三農”工作，持續推動強農惠農富農政策，其中安排農業生產補貼專項經費35萬元、高標準農田資金216萬元；洛滿鎮太陽沖水庫應急維修項目、美麗鄉村專項項目、示范區項目、國家現代農業產業園建設項目等多項用于支持農業生產發展、改善農村生活環境共安排本級配套資金176萬元。四是推進農村綜合改革。2021年，柳南區洛滿、流山2個鄉鎮申報農村公益事業財政獎補項目共計69項，包括村內道路硬化、文化室、路燈等基礎設施建設工程，共涉及14個行政村，項目所在屯受益人口1.36萬人。農村公益事業財政獎補項目改善了鄉村基礎設施建設和村居環境，提高了村民的生活質量和對政府的滿意度。2021年度，全區農村綜合改革資金總額為250萬元，資金主要用于新圩村、百樂村等五個村屯的集體經濟組織的補助。

（四）支持醫療衛生發展情況。強化公共衛生財政保障體系，推動重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設。2021年衛生健康投入20,980萬元。其中：持續擴大基本公共衛生服務覆蓋面，基本公共衛生服務標準，從每人每年74元提高到79元，全年共投入4,282萬元；撥付公共衛生資金5,300萬元，推動建設重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系；撥付計劃生育獎勵扶助等計劃生育服務資金1,958萬元；投入撥付醫療救助資金1,698萬元、撥付老齡衛生健康資金634萬元，保障城鄉居民充分享有基本公共衛生服務，不斷提高轄區人民群眾健康水平。

（五）深化財政改革創新，確保業務穩步開展

一是深化國庫集中支付改革，保證國庫集中支付正常運行。監督財政資金在各個環節的動向，提高資金支付的安全性，確保資金支付安全、規范、高效。二是完善公務卡結算制度改革。嚴格執行公務卡結算制度，協調解決公務卡結算中存在的問題，切實提高公務卡刷卡量，提高公務卡使用率。三是優化和提升預算執行動態監控系統功能。減少合規支出受預警攔截的情況，提高國庫集中支付效率，積極配合做好財政直達資金、扶貧資金動態監控工作，按時按質完成信息報送、疑點核查、問題整改工作。四是加強財政專戶和預算單位銀行賬戶管理。依規開展預算單位銀行賬戶年檢，對于所發現問題督促頂算單位及時進行整改，進一步規范財政專戶資金存放管理健全科學規范、公開透明的資金存放管理機制，嚴格執行對賬制度，確保賬務準確性。五是積極推進預算管理一體化系統管理改革。目前，全區204個預算單位全部納入一體化系統，公共預算資金全部通過一體化支付系統辦理支付，支付業務運行基本順利平穩。

（六）強化投資項目評審工作，把好財政支出關口

一是財政投資評審為政府把好支出關口。2021年財政投資評審共計完成各類評審預結算項目224個，項目送審金額為63460萬元，項目審定金額為54918萬元，審減金額為8542萬元，平均審減率為13.46%。通過開展財政投資評審，從源頭上為政府節約項目建設資金提供了科學依據，提高了財政資金的使用效率，保證了財政投資建設項目資金的科學性和準確性。二是健全評審機制，強化管理職能。出臺了《柳南區財政投資評審中心內控操作規程》《柳南區財政投資評審中心委托評審項目分配工作方案（試行）》。三是緊抓廉政教育，筑牢廉潔底線。認真組織學習中央、自治區反腐倡廉有關規定，落實廉潔從政若干準則，與委托服務的中介機構及財評工作人員層層簽訂《廉政責任書》，把反腐倡廉、拒腐防變貫穿于財政投資評審的全過程，力求財政投資評審各環節職責清晰、運行透明、管理規范、令行禁止。

（七）全面推進實施預算績效管理

一是加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，出臺了《柳南區關于全面實施預算績效管理的實施方案》，提高財政資源配置效率和使用效益。同時，選擇了25個單位的99個項目年度績效目標表與2021年度部門預算同步公開。二是首次開展事前績效評估工作，對河西高新區模塑科技標準廠房建設項目設立的必要性、實施方案可行性進行績效評價，助力該項目在2022年成功獲批專項債券資金。

四、下一步工作打算

（一）持續深化改革，優化財政工作機制

一是繼續深化國庫集中支付改革。深入開展預算管理一體化系統國庫業務工作。梳理國庫業務，完善預算管理一體化管理流程，加強業務、技術融合，以信息化手段推進國庫管理工作，進一步提高國庫業務規范化、標準化和自動化水平。推進工資統發、銀行賬戶管理等業務模塊上線，進一步完善預算管理一體化系統。二是健全預算執行動態監控機制。結合預算管理一體化系統的應用，規范業務程序，提升工作效能，探索拓寬動態監控資金范圍，保障財政資金支付安全、規范。三是依托一體化系統加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，推動將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果應用，把有限的財政資金用好用到位。

（二）規范政府采購工作，優化營商環境

從源頭上對政府采購計劃進行審核把關，嚴控采購項目支出。從市場端降低供貨商入駐成本，維護公平公正的競爭環境。進一步強化采購人主體責任，從程序上規范政府采購流程，防范廉政風險。通過履約驗收系統，讓合同履約驗收工作更透明，體現政府采購工作的公平性、公正性、公開性原則，保障優化營商環境的各項指標建設。

（三）進一步強化財政監管作用，完善廉政風險防范制度

從嚴控制項目投資，確保項目支出的準確性、科學性和合理性，有效發揮財政評審的作用。把廉政風險防范管理作為加強黨風廉政建設的切入點，加強廉政風險分析、風險監控和管理，實現關口前移、預防在先，逐步建立廉政風險防范管理機制。

（四）做好項目儲備，拓寬項目資金來源

一是緊盯國家層面支持的政府固定資產投資建設領域項目申報工作，爭取中央預算內資金；二是抓住自治區及柳州市有關工業振興、發展新動能的政策機遇，積極申請上級資金；三是研判自治區政府債券發債方向，在已有入庫項目基礎上，繼續謀劃儲備一批契合發債條件的重大項目，如工業園區類項目等。統籌協調各部門，提前籌備謀劃2022年專項債券申報工作。

（五）加強債務管理，防范化解債務風險

一是嚴格執行化債計劃，兩年內把將現存政府隱性債務化解完畢，嚴禁新增隱性債務。二是完善常態化監控機制，硬化預算約束。全面加強項目財政承受能力論證和物有所值論證，涉及財政支出的全部依法納入預算管理。

第二部分?2021年柳南區政府決算表

詳細內容見附件

第三部分?2021年柳南區本級政府決算情況說明

一、2021年柳南區轉移支付決算情況說明

2021年，柳南區一般公共預算轉移性支出32,767萬元，轉移性支出項目完成的具體情況：

（1）上解上級支出8,246萬元。

（2）安排預算穩定調節基金2,062萬元，主要來源于一般公共預算收入年度執行過程中超收收入。

（3）年終結余22,459萬元。

二、柳南區2021年債務情況說明

柳南區2021年未發行專項債券，2021年發行有兩筆一般債券，具體情況如下：

2021年5月12日發行的一般債券名稱為：2021年廣西壯族自治區政府一般債券（二期），債券發行金額600萬元，債券期限7年，到期一次性還本，一年付息一次（20.22萬元），債券資金用于太陽村至洛滿縣鄉聯網路建設。2021年600萬元債券金額已全部支付完畢。

2021年8月26日發行的一般債券名稱為：2021年廣西壯族自治區政府一般債券（六期），債券發行金額146萬元，債券期限15年，到期一次性還本，半年付息一次（2.54萬元），債券資金用于柳南區小型水庫安全運行項目。2021年146萬元債券金額已全部支付完畢。

三、柳南區2021年一般公共預算“三公經費”情況說明

2021年一般公共預算“三公”經費支出105萬元，比2021年預算減少126萬元，其中因公出國（境）費0萬元，與預算持平；公務用車購置費29萬元，比2021年預算減少19萬元，減少的原因是預算購置3輛公務用車，實際只購置了2輛，2021年公務車保有量是62臺；公務用車運行維護費62萬元，比2021年預算減少66萬元，減少的原因是減少公車使用；公務接待費14萬元，比2021年預算減少41萬元，減少的原因是接待活動減少。2021年累計國內接待139批次，接待人數1400人。

四、預算績效工作開展說明

一是加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，出臺了《柳南區關于全面實施預算績效管理的實施方案》，提高財政資源配置效率和使用效益。同時，選擇了25個單位的99個項目年度績效目標表與2021年度部門預算同步公開。二是首次開展事前績效評估工作，對河西高新區模塑科技標準廠房建設項目設立的必要性、實施方案可行性進行績效評價，助力該項目在2022年成功獲批專項債券資金。三是重點對柳南區鄉村振興局2021年財政銜接資金項目開展績效自評（績效自評總結報告詳見附件）。

第四部分?名詞解釋

1、一般公共預算收入。是按照財政部規定的統一科目和口徑統計的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。

2、稅收收入。是指政府為履行其職能，憑借公共權力，按照法律規定的標準和程序，向經濟單位和個人強制地、無償地取得財政收入的一種形式。具有強制性、無償性、固定性三大特征。在現代市場經濟條件下，稅收具有組織財政收入、調節經濟和調節收入分配的基本職能。

3、非稅收入。非稅收入是指除稅收以外，由各級政府國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。

4、政府性基金收入。是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規和中共中央、國務院有關文件的規定，為支持某項事業發展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織收取或者以出讓土地、發行彩票等其他方式籌集具有專項用途的資金所產生的收入。包括各種基金、資金附加和專項收費收入。

5、一般公共預算支出。也即通俗所稱財政支出，指政府對上級轉移性收入、本級一般公共預算收入等有計劃的分配和使用而形成的支出。

6、政府性基金支出。是指政府用籌集的政府性基金收入安排的支出。

7、社會保險基金預算。根據國家預算管理和社會保險相關法律法規編制，經法定程序審批、具有法律效力的年度基金財務收支計劃，由基金收入預算和基金支出預算組成。社會保險基金預算應當按統籌地區和險種分別編制，做到收支平衡，適當留有結余。

8、預備費。在編制預算中按照一般公共預算支出額的1％-3％設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

9、轉移支付。是指上級政府按照有關法律、財政體制和政策規定，給予下級政府的補助資金。財政轉移支付包括為均衡地區間基本財力由下級政府統籌安排使用而設立的般性轉移支付以及用于辦理特定事項設立的專項轉移支付。財政轉移支付以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，應以一般性轉移支付為主，專項轉移支付應建立健全定期評估和退出機制。

10、一般性轉移支付。上級政府為均衡地區間基本財力根據下級政府的組織財政收入能力、必要支出需求、各地自然經濟和社會條件差異等因素，按照基本標準和計算方法測算，將其無償轉作下級政府收入來源，并由下級政府統籌安排使用的轉移支付。

11、專項轉移支付。上級政府對承擔委托事務、共同事務的下級政府，給予的用于辦理特定事項的轉移支付。

12、預算穩定調節基金。為更加科學合理地編制預算保持預算的穩定性，各級一般公共預算可以設立預算穩定調節基金。預算穩定調節基金專門用于彌補短收年份預算執行收支缺口，安排使用納入預算管理，接受人大的監督。預算穩定調節基金主要通過一般公共預算超收收入、結余收入以及盤活存量資金補充。