各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、北部生態新區（陽和工業新區）管委會，各有關單位：

《柳州市加快大健康產業發展實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

柳州市人民政府

2020年3月26日

柳州市加快大健康產業發展實施方案

為深入實施健康中國戰略，充分發揮柳州產業基礎優勢、自然生態優勢、發展空間優勢、區位條件優勢，全面加快我市大健康產業發展，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區大健康產業發展工作會議精神，堅持新發展理念，堅持以人民健康為中心，圍繞“醫、養、管、食、游、動”全產業鏈要素，在一二三產業融合發展的前提下突出發展大健康產業，增加健康產品供給，優化健康服務，把大健康產業培育成為戰略性支柱產業，成為拉動全市經濟增長的新動能。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場主導，發揮政府在基本健康服務中的主導作用，強化市場主體在非基本健康服務中的主導作用；堅持產業聯動、融合發展，著力構建以健康醫療、健康養老、健康旅游為核心，輻射帶動健康醫藥、健康食品、健康運動等六大產業聯動發展的“3+3”大健康產業體系；堅持開放帶動、集聚發展，在“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中謀劃推進大健康產業發展，打造特色鮮明的健康產業集聚區；堅持體制創新、優化環境，激發改革創新活力，發揮社會資本作用，推動新產品、新業態、新模式發展，營造大健康產業發展的良好環境。

（三）主要目標。力爭到2022年，覆蓋全生命周期和特色鮮明、布局合理的大健康產業體系基本形成，建成輻射帶動力強的健康產業重大項目30個以上、示范引領明顯的健康產業示范基地10個以上、有品牌影響力的健康產業龍頭企業10個以上，健康產業成為先導產業。到2025年，大健康產業體系和布局更加完善，對經濟增長的貢獻率顯著提升，市場競爭力和影響力居全國前列，人民群眾健康水平優于全國平均水平，將柳州打造成為全國一流的生態健康宜居城市。

二、突出發展健康養老產業

（四）健全健康養老服務體系。全面構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，進一步加快養老服務業綜合改革試驗區建設。啟動柳州版“1521”康養基地建設工程，市級新建一個以上1000張床位養老項目，各城區（城中區除外）及開發區管委會分別開工新建一個500張床位養老項目（鹿寨縣除外），各縣分別改擴建一個200張床位養老項目，重點鄉鎮改造或新建一個100張床位區域性農村養老服務中心。用三年時間實現城鎮社區居家養老服務中心全覆蓋，區域性農村養老服務中心覆蓋率達到50%以上。全面彌補養老服務設施欠賬，通過政府回購、清理回收、租賃等方式增加養老用房供給，確保全市養老服務用房達到國家規定面積。進一步完善提升政府購買居家養老服務范圍和補貼標準，引導社會力量參與養老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，建設社區居家養老信息平臺。到2022年，全面完成柳州版“1521”康養基地建設工作，建成10個養老服務示范機構、10個區域性農村養老服務中心、10個老年人宜居社區、8個老年護理院。

（五）推動養老產業集聚發展。重點打造“兩環一中心”養老產業新格局，通過區域聯動和產業聯動，推動柳州特色養老產業集群可持續發展。到2022年，建成1個自治區級健康養老產業集聚區、1個康復輔具產業園，培育1家健康養老龍頭企業、6個社區養老服務品牌。

（六）做好養老產業人才儲備。推進養老產業吸納就業，加強健康養老產業人才培養和開發，設置一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。切實落實養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生和就業見習相關補貼政策。鼓勵職業院校（含技工學校）設置養老服務、護理服務等相關專業或開設相關課程。

三、發展壯大健康醫療產業

（七）提供高品質健康醫療服務。優化區域醫療資源布局，構建“步行15分鐘醫療服務圈”，進一步加快工人醫院總院搬遷工程、中西醫結合醫院總院搬遷工程、紅十字會醫院遷建工程等重點項目建設，大力推進社區衛生服務中心提升改造，著力構建完善的醫療衛生服務體系。促進社會辦醫持續健康發展，鼓勵社會資本投資醫療服務業，支持建設一批高水平的醫學檢驗、影像診斷、病理診斷、醫療消毒等第三方專業機構。積極發展智慧醫療，進一步拓寬柳州市“龍城市民云”的推廣運用，著力構建全市醫療資源（電子處方、病例、健康檔案等）數字化、電子化、互聯化一體化平臺，打通健康平臺資源接口，實現各類醫療、衛生、保健、康復等醫療健康服務機構資源共用共享。大力發展中醫服務，著力推進中醫藥應用及創新，大力發展中藥種植（養殖）產業。到2022年，每千常住人口社會辦醫床位數達到0.85張，中草藥種植面積達14萬畝。

（八）完善社會健康管理體系。大力發展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產業，全面推廣國民營養計劃。支持醫療機構建設托育機構。支持社會資本引入精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構，提供職業病健康管理服務。鼓勵國內外大型商業健康保險機構拓展健康保險產品和服務，發展長期護理保險及商業補充醫療保險。到2022年，基本建成覆蓋全市的完善的健康管理體系。

（九）推進家庭醫生簽約服務。組建由全科醫生、中醫師、公共衛生醫師、家庭護士、健康管理師等構成的健康管理服務團隊，為簽約對象提供個性化健康管理服務。創新家庭醫生簽約服務模式，開展便捷的健康咨詢互動，不斷拓展健康管理、社區醫療和雙向轉診、家庭病床和遠程健康監測管理等服務，支持社會力量舉辦的中醫醫療機構提供家庭醫生簽約服務。力爭到2022年，全市家庭醫生簽約服務重點人群簽約率達70%。

（十）深化醫養結合工作。推動基層醫療衛生服務向居家和社區養老服務延伸，實現有效銜接。建立健全老年人健康管理服務制度和醫療衛生機構與養老機構長效合作機制，使公立養老機構能以不同形式為入住老人提供醫療服務。到2022年，實現80%以上65歲以上老年人建立健康管理檔案，所有公立醫院及社區衛生服務中心全部開設老年人就醫“綠色通道”，全市建成兼顧康復醫療的醫養結合服務機構12所，護理型床位占養老床位50%以上。

四、大力發展健康旅游產業

（十一）豐富健康旅游產品。與桂林、來賓、河池、貴港等地市聯動促進旅游市場發展，重點推廣系列二日游、三日游等以“短中線游”為核心的生態觀光、民俗體驗、康養精品線路。緊密圍繞柳州市少數民族資源、百里柳江休閑資源和工業旅游資源，推出一批豐富多彩、獨具特色的中醫藥健康游、康復療養游、工業觀光游等健康旅游產品。力爭到2022年，實現柳州健康旅游影響力大幅度提升。

（十二）打造旅游知名品牌。依托三江縣、融水縣、融安縣優越的生態環境和濃郁的民族風情，打造“中國大侗寨”和“中國大苗山”兩大品牌，推動融水縣、三江縣創建國家級全域旅游度假區，打造世界級民族風情走廊。支持融水縣、融安縣協同發展，打造“中國大苗山”綜合性民族文化旅游目的地。到2022年，培育1個以上國家級生態旅游示范區、2個以上自治區級生態旅游示范區、1個以上自治區級旅游度假區。

五、培育壯大健康醫藥產業

（十三）壯大健康醫藥產業。以柳州市生物醫藥產業園為載體，培育發展新興健康醫藥產業集群。培育一批規模化、標準化、規范化、品牌化中藥壯瑤藥藥材生產示范基地和知名企業，研發一批有自主知識產權的中藥壯瑤藥新藥，加快推動一批生物醫藥關鍵技術和優勢藥物的研發突破，形成以創新藥物研發和高端智能醫療設備制造為龍頭的健康醫藥產業鏈。力爭到2022年，全面建成柳州市生物醫藥產業園建成并投入使用，健康醫藥產業產值達到100億元，打造1家以上10億元產值企業，10家以上超億元產值企業，建成（創建）5個市級工程（技術）研究中心和企業技術中心、1個生物醫藥制造業集聚區。

六、積極發展健康食品產業

（十四）打造健康食品生產基地。推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”建設。以現代農業示范園區建設為引擎，加快現代農業發展步伐，實施特色產品培育工程，重點提升打造優質糧食、特優水果等特色產業集群。以綠色、有機、品質、安全的健康食品為重點，實現特色健康食品產業基地化、標準化、規模化，大力發展有機稻米、山茶油、茶葉、蔬菜等特色農產品。力爭到2022年，全市中藥材種植面積發展到14萬畝，“三品一標”產品總數達220個，建成0.5萬畝富硒農產品示范基地，培育5個有重要影響力的農產品品牌。

（十五）實施嚴格的健康食品標準。研究健康食品專項標準建設規劃，推進健康食品原料標準化生產，完善質量追溯機制，搭建統一發布、動態管理的健康食品標準公共平臺，建立健全健康食品全產業鏈質量安全監測機制。到2022年，成功組織205個綠色食品、有機產品和農產品地理標志認證企業納入國家農產品質量安全追溯信息平臺。

七、著力發展健康運動產業

（十六）廣泛開展全民健身活動。加快一批體育公園、全民健身中心、多功能運動場、足球場、健身步道、社區多功能運動場等設施建設，形成城鎮社區“15分鐘健身圈”，加大力度推動公共體育設施免費或低收費開放。力爭到2022年，實現人均體育場地面積達到1.8平方米。

（十七）促進健康運動與其他產業融合發展。推動健康運動與旅游休閑、城市建設、現代產業、民族文化、健康醫療等融合發展，舉辦“體育+”系列賽事，搭建體育會展、論壇等平臺，培育健康運動龍頭企業。到2022年，培育1個自治區級體育產業示范基地、1個市級體育產業示范基地、5家健康運動龍頭企業。

八、加快推進重點工程建設

（十八）加快推進重點工程建設。統籌推進健康產業30個以上重大項目、10個以上示范基地、10個以上龍頭企業建設。積極引進國內外健康產業知名企業來柳投資，在健康養老、健康旅游、健康醫療、健康醫藥、健康管理、健康食品、健康運動等領域培育一批龍頭企業。引進投資規模1億元以上的重點項目，優先列入柳州市層面統籌推進重大項目。建立大健康產業龍頭企業庫、重大項目庫和示范基地“兩庫一基地”。

九、營造良好發展環境

（十九）優化發展環境。全面實施市場準入負面清單制度，全面實施“一事通辦”審批事項清單。對連鎖經營的健康產業企業，其工商注冊登記手續按照相關規定辦理。擴大健康養老、健康醫療醫藥、健康管理等政府購買服務范圍。支持規模養老機構自主興辦護理院、護理站、門診部等醫療護理機構。依法實行區內醫師區域注冊制，按規定允許區外醫師到柳州市多點執業。

（二十）擴大開放合作。在自治區組織和引導下，積極與粵港澳大灣區、歐盟、東盟及“一帶一路”沿線國家及地區加強溝通協商，扎實推動大健康產業跨區域合作，做好文化旅游、養老、家政服務等市場開發工作。充分利用“中歐合作發展論壇”“中國—東盟衛生合作論壇”等合作交流平臺，與歐盟、東盟國家在醫療、養老、文化旅游、生態環保等領域加強交流與合作。

十、加大政策支持力度

（二十一）強化用地保障。將健康產業項目用地納入國土空間規劃體系。按照《廣西壯族自治區人民政府關于加快大健康產業發展的若干意見》（桂政發〔2019〕33號）規定：對非營利性養老服務設施用地可采取劃撥方式供地；在不改變土地性質前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地；鼓勵將未開發房地產用地通過調整土地用途、規劃條件，轉型用于健康養老項目用地；對企業、政府和事業單位騰退的用地用房，具備條件的可用于社區養老服務；在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款；若后續調整為營利性養老服務的，應補繳相應土地價款。各縣區、開發區要規劃相對集中且不低于50畝的養老服務建設用地。

（二十二）加大資金投入。進一步增強大健康產業投入支持力度，采取貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導支持健康產業龍頭企業發展和重大項目、示范基地建設，并制定相關管理辦法。鼓勵現有產業投資引導基金投資大健康產業，促進大健康產業發展。鼓勵利用外資發展全市健康產業。

（二十三）落實稅費政策優惠。依法為社區提供養老服務的機構提供養老服務取得的收入免征增值稅服務。落實《廣西壯族自治區人民政府關于加快大健康產業發展的若干意見》（桂政發〔2019〕33號）關于非公立醫療機構用水、用電、用氣與公立醫療機構同價，提供居家和社區養老服務的機構與公立養老機構同等享受用水、用電、用氣、有線電視收費等優惠政策的相關規定。支持用電量達到要求的大健康企業參與電力市場化交易。

（二十四）壯大人才隊伍。實施人才培養引進工程，培育壯大支撐大健康產業發展的人才隊伍。發揮高等院校和職業院校作用，建設實訓基地，推進產教融合，培養一支規模宏大、技藝精湛的健康產業技能人才隊伍。圍繞“高精尖”緊缺人才，重點引進健康產業研發設計、市場營銷、康復保健等高層次人才。

十一、保障措施

（二十五）加強組織領導。發揮柳州市大健康產業發展工作部門聯席會議作用，聯席會議辦公室要做好統籌協調，各成員單位要認真履職、密切配合，形成合力，加快推進大健康產業規劃編制、政策出臺和重大項目建設等工作。各縣區、開發區要按照本實施方案要求，上下聯動，狠抓工作落實。

（二十六）強化督促問效。市政府督查室適時對全市各級各部門推進大健康產業發展工作進行評估檢查，對工作扎實、成效突出的給予獎勵，對工作懈怠、推進不力的予以問責。

（二十七）加大宣傳引導。充分利用傳統和新興媒體，加大對大健康產業發展的宣傳報道，營造健康產業發展良好氛圍。

公開方式：主動公開??????????????????????????????????????????????????

抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。??????????????????????????????????

柳州市人民政府辦公室.?????????????????????????? 2020年3月26日印發??