柳南區應急管理局2023年工作總結

及2024年工作計劃

2023年以來，在柳南區黨委、政府的正確領導和上級業務部門的幫助指導下，柳南區應急管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神及轄區黨委、政府的部署和要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，扎實開展了重大事故隱患排查整治、防汛防火、應急管理等各項工作，取得了顯著的成效。現將今年以來的工作總結如下：

一、2023年1至9月份事故指標控制情況

1-9月，全區共發生各類安全事故335起，死亡22人，其中工礦商貿2起，死亡1人，道路交通64起，死亡21人；消防268起；其他1起；鐵路運輸、水上交通、農機沒有發生安全事故。

二、主要工作情況

（一）黨建引領帶動，發揮支部堡壘作用

1、落實黨建主體責任。局黨委高度重視機關黨建工作，將黨建工作納入黨委工作議程。一是認真統籌謀劃。根據上級黨委的工作部署，研究制定《柳南區應急管理局2023年度黨建工作要點》，召開專題會議聽取上年度機關黨建工作匯報，討論研究機關黨建工作并做工作部署和要求。二是履行第一責任人職責。局黨委書記認真履行黨建第一責任人職責，帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想和學習貫徹落實黨的二十大精神、全國兩會精神，按要求落實黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，帶頭上黨課，按時召開機關黨委會，定期分析黨員思想狀況。三是推進主體責任落實。制定局領導班子、主要負責人和班子成員落實全面從嚴治黨主體責任清單，建立完善基層黨組織書記責任清單、問題清單，推進全面從嚴治黨工作落到實處。

2、強化政治理論武裝。局領導班子積極帶頭加強政治理論學習，鞏固黨史學習教育成果，落實好理論學習“第一議題”，帶領全局干部職工認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和指示批示精神。推動黨員干部“四個意識”、“四個自信”不斷鞏固和增強。在營造濃厚學習氛圍上花心思、下功夫，每天在微信工作群推送應急管理業務理論和“學習強國”平臺相關學習內容，鞭策激勵黨員干部積極主動參與學習，通過學習進一步提高了黨員干部有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的履職能力和水平。

3、嚴格黨內組織生活。一是強化理論學習，認真落實“三會一課”制度，深入學習習近平總書記系列重要講話精神、黨的認識到精神，制定2023年應急局黨委中心組理論學習計劃和2023年應急管理局黨支部學習教育計劃，通過集中學習和自學的方式組織黨員干部開展理論學習。今年局黨支部共召開支委會6次，黨員大會4次，專題黨課4次，結合安全生產、保密工作等業務開展主題黨日活動10次，并做好相關會議記錄工作。二是黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活會制度，我局今年按要求開展2022年度民主生活會和黨支部組織生活會，會議在深入學習的基礎上，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，緊密聯系各黨員干部開展黨史學習教育實際，深入查擺問題，深刻剖析根源，認真開展批評和自我批評，針對發現的問題完善整改措施。三是規范黨費收繳工作，組織支部全體黨員按月足額交納黨費，并及時上交區直屬機關工委。

（二）統領協調，抓安全生產工作

1、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災一系列重要指示精神。今年以來，多次組織區政府黨政部門、區安委會成員單位、轄區企業、事業單位學習習近平總書記的一系列重要指示精神和李強總理的重要指示精神。通過共同認真學習領會，強化責任落實，細化各項工作措施，部署推進下一步重點工作。

2、全力做好安全生產各項工作。

（1）重大工作政策制定與貫徹落實：一是制定了柳南區重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案，并制定了工貿行業、非煤礦山行業、危險化學品行業和煙花爆竹零售點三個行業專項方案，重點就明確重大事故隱患標準，夯實筑牢專項整治2023行動責任基礎、狠抓行動重點工作、落實制定目標任務和具體計劃。二是建立各項制度措施，制定了專班工作制度、信息報送制度、督查檢查制度、聯絡員制度、工作匯報制度、通報制度等，各項制度嚴謹務實，落實有力。三是加強工作統籌調度，及時向專班成員單位傳達自治區、市安委辦決策部署，適時開展工作推進會議，研究具體貫徹落實，同時發揮好安全生產委員會辦公室議事協調機構職能，對方案落實、機制建設、企業溝通交流等方面做好協調工作，確保2023行動取得實效。四是積極推進自治區螺螄粉原材料生產企業有限空間整治試點工作，在重大事故隱患專項排查整治2023行動的企業自查自改階段，配合自治區、柳州市組織專家對8家工貿行業重點企業進行幫扶指導，為企業“問診把脈”，累計發現一般安全隱患133個，重大事故隱患15個，已全部完成整改。

（2）行政執法工作情況。一是草擬成立柳南區應急管理局行政執法案件審理委員會，并制定行政執法案件審理委員會工作制度和審理會議議程等，提高依法行政的水平。二是嚴格按照年度安全生產監督檢查計劃，聯合工信局、市場監管局、商務局等行業主管部門對企業進行安全檢查。截至10月底，日常監管立案21起，結案19起，行政處罰金額：40.3萬元；事故案立案3起，結案2起，行政處罰金額：4.57425萬元。共計累計行政處罰：44.87425萬元。三是提高舉報投訴處置率，截至目前，我局共接舉報投訴轉辦案件共24起，其中12345轉辦14起，電話舉報2起，舉報系統2起，區指揮中心6起，處置率100%。同時，大力宣傳安全生產舉報獎勵制度，受理舉報1起，行政處罰5萬元，發放舉報獎勵2500元。

（３）重大事故隱患排查整治工作開展情況。柳南區截至9月底累計排查發現37個重大事故隱患：企業自查發現非煤礦山重大事故隱患11個，已完成重大隱患事故整改9個，未完成整改重大事故隱患2個。柳南區各部門檢查發現重大事故隱患26個，其中工貿行業重大事故隱患16個，建筑施工行業重大事故隱患2個，交通運輸行業重大事故隱患1個，其他行業重大事故隱患7個。部門檢查發現的重大事故隱患，已完成整改19個，未完成整改7個。柳南區排查發現各行業一般事故隱患1897個，其中非煤礦山行業17個，危險化學品行業113個，煙花爆竹行業6個，交通運輸行業33個，建筑施工73個，消防1059個，燃氣一般隱患386個，工貿行業194個，其他行業16個，均已整改完成。針對未完成整改的重大隱患，各行業監管部門將持續跟進，加大對企業的服務指導，把安全生產工作要求覆蓋全區各行業企業，傳導到每一名從業人員，做到責任閉環、整改隱患閉環。目前行動已經進入精準執法階段，截至目前，柳南區共上報典型執法案件4起，處罰金額6.224萬元。

（三）積極做好防汛備汛工作。

1、組織領導。為進一步落實自治區、柳州市關于汛期工作相關部署要求，入汛以來，柳南區委副書記、區長肖源多次作出重要指示，強調各部門要壓實責任，提高政治站位，要投入百分百精神安全度汛。柳南區防汛抗旱指揮部辦公室先后11次調度防汛抗旱指揮部成員單位參加自治區、柳州市防汛工作會商會議，進一步要求各部門按照職責做細做好防汛工作，保護好人民群眾生命財產安全。

2、責任落實。為提高各部門防汛救災意識及防汛工作能力，柳南區防汛抗旱指揮部辦公室6月10日組織區防汛抗旱指揮部成員單位召開2期防汛抗旱業務培訓會，培訓會內容主要包括提升各部門應急處突能力、防汛值班值守信息報送等重點內容；柳南區防汛抗旱指揮部辦公室收集更新了11個鄉鎮、街道防汛應急隊伍名單及倉庫應急物資儲備情況，為防汛應急救援做好準備。柳南區防汛抗旱指揮部辦公室按照應急預案編制要求，對柳南區城市防洪預案進行修訂。自4月1日起，區防汛抗旱指揮部落實帶班領導和值班人員在崗24小時值班制度。6月15日，由柳南區7位黨政領導組成的防汛檢查組深入11個鄉鎮（街道）開展防汛督導，主要檢查責任單位防汛抗旱工作部署、應急預案制定、危險地段、高危隱患點、值班值守等情況。

3、隱患排查。各防汛抗旱指揮部成員單位積極開展汛前隱患排查工作。區應急管理局先后出動8個工作組對轄區11座露天礦山凹坑積水、尾礦庫涉水危險生產區域、廢棄礦坑、周邊的水塘、河流等危險水域進行安全隱患排查，共排查隱患18條，督促企業立即開展整改；區農業農村局對全區水庫實行一庫一預案，同時召開了業務培訓會并對全區18家水庫進行安全檢查，累計檢查13次，共排查隱患5條，要求各水庫立即開展整改；區自然資源局出動8個工作組對全區自然災害點進行巡查，共排查15處隱患點；住建、交通運輸、文體廣旅、教育部門也分別對本部門監管的低洼易澇點、道路交通設施、旅游景區、學校等重點單位、重點場所進行了汛前隱患排查工作。

4、應急演練。為進一步提高柳南區基層干部防汛抗旱能力，柳南區防汛抗旱指揮部辦公室于6月28日下午組織開展柳南區防汛抗旱應急演練。此次防汛抗旱演練召集了轄區11個鄉鎮（街道）約30名各單位基層干部參加演練，演練內容豐富，專門設置了有針對性課程，邀請柳南區消防救援大隊進行沖鋒舟下水救援的實際演練，讓各成員單位干部實地觀摩了防汛救災的第一線情況，區衛健局利用醫療道具為到場人員普及了溺水救護知識，手把手教學溺水救援知識，提高了我區干部的救援救護能力。

5、經驗教訓學習。為吸取河南“7·20”特大暴雨災害事故教訓，柳南區防汛抗旱指揮部組織33個政府部門、11個鄉鎮、街道，44個重點領域行業企業開展《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》的學習。為了進一步加深學習，柳南區防汛抗旱指揮部轉發《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》至各鄉鎮、街道、防汛抗旱指揮部各成員單位，要求組織開展本單位全體人員參加學習。

（1） 切實抓好森林防滅火工作。

一是為嚴格落實好柳南區各級“行政首長負責制”，切實提高政治站位，增強憂患意識，把森林防滅火工作當成清明期間重中之重的工作認真抓。3月29日，柳南區森林防滅火指揮部辦公室制定印發《關于貫徹落實柳州市森防指辦全面加強清明節和“壯族三月三”期間森林防滅火工作措施的通知》的文件，4月4日，柳南區召開柳南區森林防滅火工作布置會，研究部署“清明節”“壯族三月三”期間森林防滅火重點工作，嚴格落實“五戶聯勤，十戶聯防”包保責任制，做到區包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）包村、村包屯、護林員包山的分片包保責任制，層層壓實責任。10月21日，柳南區召開2023年秋冬季森林防滅火工作部署會，柳南區黨政主要負責人召開部署，貫徹落實國家、自治區和柳州市秋冬季森林防滅火會議精神，壓緊壓實責任，以防為主，防滅相結合的防滅火戰略開展好秋冬季森林防滅火工作。

二是柳南區森林防滅火指揮部成立督導檢查組，由黨政領導親帶隊，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”方式，深入到村委查看森林防火履責盡責情況，走進林區卡口點查看值守巡邏情況，層層傳導，上下各級全力做好森林防火各項工作。

三是為進一步加強火源管理，分析研判當前柳南區森林防火形勢，管住火源進山入林，柳南區人民政府于3月30日發布禁火令，禁火時間4月1日至4月30日。此外，加大防火宣傳力度，各鄉鎮、涉林街道一是出動流動森林防火宣傳車18臺/次，各村屯啟用森林防火流動小喇叭20個，循環播放森林防火音頻。對主要交通要道、進村屯，林區主干道及林間、鄉間小道進行森林防火音頻流動宣傳。二是出動鄉鎮領導干部參與防火工作496人次、村屯干部379人次，志愿者服務隊257人次，出動執法力量75人次，查詢車輛2610輛次，勸阻村民507起。

（2） 科學開展自然災害風險普查工作

柳南區貫徹廣西第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組的要求，積極在本轄區內開展自然災害風險普查工作。于1月12日召集各行業部門參加了自治區召開的市、縣兩級綜合風險評估與區劃相關指標權重制定會，進一步對相關的指標進行的劃分。3月16日，柳南區召開了綜合風險評估與區劃工作調研座談會，對各部門各專家的意見進行的收集，對評估的結果進行了進一步的完善。7月20日，參加了自治區召開的全區普查工作會議，學習了自治區黨委常委、自治區副主席、自治區普查辦領導小組組長許永錁在全區自然災害風險普查成果轉化工作情況匯報會議上的重要講話精神，并部署了全區普查收官工作。7月27日，柳南區召開本級自然災害綜合風險評估與區劃成果技術報告審核會議，會議上聽取了自治區普查辦專家的匯報情況，并對柳南區自然災害綜合風險評估與區劃成果技術報告提出了相應的審核意見。

6、扎實抓好安全生產宣傳教育工作。精心組織安全生產月活動。2023年6月是第21個全國“安全生產月”為進一步強化安全生產宣傳教育，增強全民應急意識，提高防災減災救災能力，有效遏制轄區事故發生，6月1日上午，在金綠洲星光大道廣場前正式舉行了柳南區安全生產月啟動儀式。活動主題為“人人講安全，個個會應急”。啟動儀式由柳南區人民政府常務副區長黃立平主持。區委、區政府有關領導、區應急管理局領導班子成員、各街道、區安委會各成員單位分管領導、區重點企業負責人及參加群眾共500余人參加。發放各類安全生產宣傳冊8000余份。開展“安全生產月”活動是集中宣傳安全生產法律法規和方針政策，普及安全常識，提高全社會安全意識的重要舉措和有效形式。集中一個月時間，動員社會各界、各行各業，通過各種方式廣泛宣傳安全生產法律法規，將會為柳南區普及安全知識、提高全民安全意識、營造全社會“關愛生命，關注安全”的良好氛圍打下堅實的基礎。

7、明確權力清單，規范行政審批。規范行政審批，做好危險化學品和煙花爆竹經營許可證審批，危險化學品經營備案及煙花爆竹經營（零售）許可證等工作。我局精簡辦證程序流程，提高辦證效率，對行政審批提交材料等進行再清理、再簡化，嚴格控制環節，目前所有審批流程均已統一整合為“受理、審查、決定”3個環節。1-9月，共辦理危險化學品經營許可證延期11家、新辦危化證6家、換發煙花爆竹經營（零售）許可證13家。

8、煙花爆竹方面

一是為推動我區煙花爆竹行業重大安全風險防控措施落細落實，堅決防范遏制重特大安全事故發生，制定并下發《全區危險化學品和煙花爆竹重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，督促各煙花爆竹零售店通過自查自改落實主體責任，各監管部門通過開展專項檢查責任落到實處。

二是強化執法檢查，對轄區煙花爆竹零售點進行專項檢查，截至目前為止，檢查煙花爆竹零售點12家，共排查隱患10條，完成整改10條，未發現重大事故安全隱患。此外，通過群眾舉報、縣區聯合執法等形式，打擊2起煙花爆竹非法銷售、儲存行為，繳獲煙花爆竹500余件，立案1起，行政處罰2萬元。

三是利用安全生產月宣傳活動，發放了500余份宣傳手冊，播放警示教育紀錄片1次，在各煙花爆竹零售點張貼安全生產非法經營舉報二維碼，形成規范經營良好氛圍。

9、危險化學品方面

一是為認真貫徹落實自治區、柳州市2023年重大事故隱患排查專項整治工作部署，柳南區制定印發《全區危險化學品和煙花爆竹事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，針對全區危險化學品生產、經營（有儲存）企業和納入化工行業監管的企業開展全面摸排，截至目前為止對轄區1家生產企業，1家經營（儲存）企業，6家加油站，22家純票面經營企業，共排查出58條一般安全隱患，立案6起，行政處罰4.3萬元。

二是按照《廣西壯族自治區落實危險化學品企業裝置設備帶“病”運行安全專項整治工作方案》通知要求，對轄區取得危險化學品安全生產許可、經營許可、安全使用許可的企業開展裝置設備“帶病”運行檢查。我局組織專家對轄區1家生產企業，1家經營（儲存）企業開展檢查，共排查出8條一般安全隱患，未發現存在裝置設備“帶病”運行情況。

三是開展2023年重大危險源企業兩次專項檢查，針對轄區重大危險源企業柳州市安達氣體有限公司進行專項檢查，通過企業自查、交叉檢查的方式督促企業做好安全生產工作，通過兩輪專項檢查，累計檢查出事故隱患13條，火災隱患12條，下達限期責令整改指令書1份，已按要求全部完成整改。

三、工作亮點

柳南區應急局貫徹落實區委、區政府的工作要求，積極推動安全生產、應急救援預案體系建設等關鍵工作的能力水平提高，促進我區應急管理工作的長足發展。

一、積極推進自治區螺螄粉原材料生產企業有限空間整治試點工作，助力鄉村振興發展。

柳州市柳南區應急管理局積極響應國務院安委會的部署，按照柳南區重大事故隱患專項排查整治2023行動的要求，聯合廣西壯族自治區專家組、柳州市安全生產專家對轄區蔬菜腌制類企業持續全面開展有限空間專項指導服務工作。

本次蔬菜腌制類企業有限空間專項指導服務，共服務企業8家，發現安全問題123個，下發《全區工貿重點企業有限空間作業專家指導服務現場工作表》8份，下達責令整改文書2份。柳南區應急管理局對本次指導服務發現的問題跟蹤督導，積極查漏補缺，對企業的整改情況進行復查，杜絕螺螄粉原材料生產企業有限空間事故的發生，助力鄉村振興安全發展。

二、夯實基層應急能力建設，提高應急處置能力。

5月，區人大到我局進行了貫徹實施《生產安全事故應急條例》的情況的調研，聽取了我區關于應急指揮機構體系機制建立、基層應急救援隊伍建設、各類安全生產事故預案的編制情況及物資裝備儲備情況。對我區的基層應急能力的建設給予的肯定。我局將繼續貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，始終按照《條例》的規定要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，著力加強機制建設、隱患排查治理、執法檢查、宣傳教育，構建起“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的大安全格局，實現了全區安全生產形勢持續穩定。

四、存在的主要問題

（一）是企業主體責任落實不力。一些企業對安全生產的重視程度還不夠高，特別是特種作業未持證上崗，部分企業主要負責人和安全生產管理人員未通過安全生產教育和培訓，安全生產管理職責未履行，存在一定的安全隱患。

（二）是公共安全領域監管機制尚需完善。我區人多面廣，火災、交通事故是隱患最大、易發多發的公共安全。群眾安全意識薄弱，且很難在短時間內大幅度提升民眾危機防患能力，因此公共安全領域監管難度較大，面對突發事件的應急處置機制急需加強。

（三）重大事故隱患排查整治工作整治效果不明顯。是一些行業監管部門對重大事故隱患判定標準學習理解不足，對2023行動重視不夠，專項整治效果不明顯。安全生產舉報獎勵制度宣傳力度不夠，舉報獎勵工作推進緩慢。

五、2024年工作的總體思路和主要措施

下一步，我局將按照區委、區政府的部署，協調、督促各部門和各單位重點做好以下幾個方面的工作。

（一） 加強干部隊伍自身建設。—是加強政治理論學習。始終把政治理論學習作為提高黨員干部政治覺悟的關鍵，組織全體干部學習黨章、黨規、 黨紀，習近平總書記重要講話精神，省、市重要會議精神以及應急管理、平安生產相關法律法規業務學問。二是留意業務實力提升，進一步提高每位工作人員的業務水平，組織參加各類業務培訓，全面提開各自身業務實力水平。三是強化黨風廉政建設，強化機關黨風廉政建設，進一步規范干部職工行為，努力打造一支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的應急管理隊伍。

（二）持之以恒抓好安全監管工作。始終堅持平安生產為基本盤，按照黨中央、國務院的統一部署和自治區的具體要求，全面扎實開展各項整治工作從源頭入手，主動排查整治事故平安隱患，嚴格監管執法嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，對不符合安全規定的，堅決依法頂格懲處、停業整頓、查封取締。突出煙花爆竹，危險化學品、非煤礦山、工礦商貿等專項治理，通過壓實責任，強化監督，堅決遏制，嚴防各類生產安全事故發生。

（三）加強應急值守和處置工作。加強值班備勤，嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班制度。繼續加強物資儲備，完善調用機制。完善各類應急預案，加強演練。加強疫情下的各項準備，時刻保持應急狀態，確保及時有力處置各類事故和應對各類災害。 提升應急救援實力建設。加快完善區應急指揮中心指揮調度系統跨部門聯動機制，實現信息互通共享。修訂完善各類應急救援預案，進一步整合應急救援隊伍，加強應急救援力量建設、物資裝備建設、專家庫建設，確保人民生命財產平安。

（四）進一步完善應急管理體系建設。一是加強與各部門的溝通對接，進一步厘清應急管理部門和其他職能部門職責邊界，明確職責范圍，提高監管效能。二是加強各鎮、街道應急管理實力建設，切實加強屬地監管責任落實。三是組織開展好防災減災宣傳周、安全生產月等活動，通過開展警示教育、舉辦培訓班、加強演練、舉辦知識競賽等活動，廣泛發動群眾、整合資源、形成合力，切實提高人民群眾安全生產和防災減災意識，提高基層應急能力，從源頭上化解安全風險。

（五）強化安全生產標準化創建。牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持以人為本的原則，進一步推進企業安全生產標準化建設，促進企業安全達標升級，規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，促使企業加快建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現崗位達標、專業達標和企業達標。力推小微企業安全生產標準化建設，因地制宜、講求實效，全面提升企業安全管理水平，夯實安全基礎。

（六）全力落實安全精細化檢查。全力推進重大事故隱患專項排查整治2023行動和安全精細化檢查工作，按照精細化要求，進一步加強企業隱患排查治理，發揮專家技術支撐作用，有效防范和減少事故，全面提升企業本質安全水平，實現安全生產精準化管理，促進全區安全生產形勢持續穩定向好。

（七）創新綜合督查檢查形式。結合安全生產大檢查、大整治、重大事故隱患專項排查整治2023行動方案，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防安全、道路交通等重點行業（領域）進行綜合督查檢查2次；對每個重點行業抽查生產經營單位1-2個，核查重點行業部門落實監管責任情況；對教育、衛生等行業綜合檢查1次；對各鎮（街道）進行綜合檢查1次；根據監管執法工作和安全生產狀況的階段性情況，確保執法時間、人員、內容、效果“四落實”。

（八）全面強化依法治安。嚴格按照新《中華人民共和國安全生產法》各項規定及安全生產相關法律法規，全面落實企業安全生產主體責任及全員安全生產責任制，進一步完善重點行業領域雙重預防機制，深化“互聯網+監管”和行政執法“三項制度”管理措施，開展形式多樣的培訓教育，全面推動規范執法、公正執法、文明執法、精準執法。

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柳州市柳南區應急管理局

2023年10月31日

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