“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是廣西夯實“三大定位”新使命，柳州市建設現代制造城、打造高質量發展先行區，柳南區建設“西部陸海新通道重要節點”和“產業深度融合示范區”的關鍵期。編制好“十四五”規劃，對于柳南區深入推進現代化都市新區建設，實現高起點新發展，引導全區人民全面建設社會主義現代化新柳南，和全國人民共同努力，為實現第二個百年奮斗目標而努力奮斗具有重要意義。規劃自今年1月啟動，在各部門、各鄉鎮和街道積極配合和共同努力下，現已取得初步成果，現將規劃編制具體情況匯報說明如下：

一、《規劃》的編制過程

根據國家、自治區、柳州市以及區委的工作部署要求，由區發改局協調各部門、鄉鎮和街道開展《柳州市柳南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“《規劃》”）的編制工作。規劃編制工作于2020年1月正式啟動到現在歷經11個月時間，主要經過了規劃的前期研究、調研考察、規劃起草、規劃銜接、征集意見、完善修改等階段。

今年1月，通過公開招投標，確定了規劃編制單位為廣西專家咨詢服務協會。規劃工作啟動以來，編制工作組克服了新冠肺炎疫情的影響，開展了四輪實地調研，組織了兩輪編寫工作會和4次專題溝通會，于5月中旬形成規劃初稿。初稿形成后，向部門、鄉鎮和街道書面征求了三次意見，向政協代表、轄區9家代表企業廣泛征求了兩次意見，共收到意見89條，采納意見85條。10月起，區政府主要領導組織力量對柳南區“十四五”規劃進行研討，明確了戰略定位、目標任務、產業及園區發展布局等重大問題。專家組據此對規劃文稿進行進一步修改完善，最終形成現有規劃成果。

二、《規劃》的框架及主要內容

規劃框架主要分為三個部分，第一部分主要闡明柳南區十四五發展的基礎條件、外部環境以及指導思想、遵循原則、目標任務、發展戰略以及發展布局等；第二部分主要闡明十四五柳南區產業發展、城鎮化建設、創業創新、生態建設、改革開放、社會事業、社會治理以及法治建設等領域重點任務和舉措；第三部分主要闡明規劃有效實施的保障措施和機制。整個規劃共分為7篇22章56節，6萬多字。

第一篇，乘勢而上，全面開啟社會主義現代化新征程。共4章6節，主要總結柳南“十三五”時期的發展成效，分析柳南“十四五”時期面臨機遇及挑戰，提出柳南“十四五”發展的指導思想、遵循原則、目標任務、發展戰略以及發展布局。

第二篇，加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展。共4章15節，主要根據柳南的產業結構和發展特征，科學規劃柳南梯次型現代產業新體系，圍繞建設智能制造業創新發展基地、現代服務業創新發展示范區、現代特色優勢農業發展示范區和產業融合發展示范區的產業發展目標，提出各重點產業的發展任務及具體舉措。

第三篇，加快城市更新提質，全面建設高品質新城區。共3章13節，主要提出柳南區“十四五”城市更新、鄉村振興、生態建設主要目標和任務，全面提升柳南的城市形象和影響力，打造宜居宜業宜游的高品質新城區。

第四篇，實施創新驅動發展戰略，著力建設創新型城區。共3章7節，主要對柳南區“十四五”深入實施科教興區戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，開展“雙創”“人才興區”“智慧柳南”等行動計劃進行規劃。

第五篇，全面深化改革開放，建設協調融合發展新格局。

共2章5節，主要提出“十四五”柳南要持續深化各領域改革，增強發展內生動力、激發市場活力；要積極拓展區域合作，加強產業對外聯動合作，努力實現共贏發展。

第六篇，全力增進人民福祉，建設人人享有的幸福家園。

共3章11節，主要對“十四五”時期柳南推進“幸福柳南”“平安柳南”“法治柳南”建設進行規劃，提出就業、教育、養老、醫療衛生、文體事業、社會保障等民生領域，以及社會治安綜合治理、食品藥品安全、法治社會建設的主要任務和具體舉措。

第七篇，完善保障機制，確保規劃有效實施。共3章，主要提出建立完備的規劃體系、優化規劃實施管理、健全監督評估機制，保障“十四五”規劃規劃有效實施。

三、《規劃》中幾個重點問題的說明

（一）與國家、自治區及柳州市規劃銜接問題

柳南區“十四五”規劃必須貫徹落實十九屆五中全會精神，貫徹落實自治區及柳州市黨委、政府有關“十四五”規劃的工作部署和要求，做好與柳州市“十四五”規劃的銜接。2020年10月26日至29日十九屆五中全會召開，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標以及“十四五”時期經濟社會發展指導方針、主要目標、重點任務。10月30日，自治區黨委常委會召開（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，強調要深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和全會部署要求，堅定信心、乘勢前進，加快建設壯美廣西、共圓復興夢想。柳南《規劃》在指導思想、近遠期目標、重點任務上都體現國家、自治區上述會議精神的要求。

在做好與柳州市“十四五”規劃的對接上，《規劃》主要做好幾個方面，一是規劃目標定位上的銜接。在遠期目標和近期目標上，既體現柳州市的要求和方向，也體現柳南自身的特色和優勢。二是產業發展的銜接。如在產業布局上，市里將河西高新區作為工業“兩核”之一，要求用高新技術改造提升產業層次，培育產業核心競爭力，重點建成高端產業新區，《規劃》專門章節進行闡述；又如，市規劃提出2025年，打造萬億工業強市，于此對應，《規劃》我區的工業總產值超2000億元。又如，農業方面，市規劃提出柳南要建設優質蛋禽養殖園區、鴨苗孵化基地并創建家禽產業高質量發展集聚區，要建設柳南區螺螄粉加工集聚區，《規劃》都給予重點闡述；物流方面，市規劃提出依托柳州鐵路港，推進“鐵路+物流+貿易+產業”深度融合，構建現代工業物流體系，加速建設國家物流樞紐承載城市。我區《規劃》中也進行了重點闡述，等等。三是在民生、生態、改革開放等領域也充分銜接市級規劃。

（二）關于發展定位問題

《規劃》提出我區二○三五年遠景目標。到2035年，全區的經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量、人均地區生產總值和城鄉民民人均收入邁上新的大臺階，建成主業突出、產業鏈供應鏈完善的現代產業體系，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。以人為核心的城鎮化全面推進，多元、開放、高效、優質的新型城鎮化空間布局基本形成。深度融入“雙循環”新發展格局，交通物流樞紐地位進一步鞏固。建成文化強區，全區文化軟實力大幅提升，市民素質和社會文明程度達到新高度。建成教育強區、體育強區、健康柳南，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。各方面制度更加完善，基本實現治理能力現代化，“法治柳南”“平安柳南”建設達到更高水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。綠色發展理念深入人心，宜居宜業宜樂宜游的新柳南建設取得明顯成效。柳南成為全國智能制造示范區、物流商貿樞紐承載區、高質量發展示范城區、生態文明建設典范城區、民生幸福標桿城區

《規劃》提出我區“十四五”期柳南區經濟社會發展的總體目標。錨住扣準“西部陸海新通道重要節點”的新定位，篤定抓牢“產業深度融合示范區”的新目標，擎起舞好“四大龍頭”，奮力推進“千億元現代裝備制造業基地，萬畝現代物流基地，國家融合發展示范區，國家創新型城區，國家鄉村振興示范區”五大建設，成為“綜合實力領先、創新動力強勁、生態環境優美、開放程度更高、社會和諧幸福”的現代化新型城區，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

1.關于“西部陸海新通道重要節點”的總體定位說明

柳州市提出“十四五”建設“全國性綜合交通樞紐和西部陸海新通道重要節點”的戰略目標，柳南區一直以來是柳州的對外交通樞紐，柳州市客貨運輸站都在柳南區，柳州鐵路港中的“一核一園一基地”也都落戶在柳南，柳州鐵路港的建設也上升為自治區戰略，一批重大物流項目也加快推進建設，建設“西部陸海新通道重要節點”對柳南區“十四五”發展應為首要任務。

2、關于具體定位的說明

——千億元現代裝備制造業基地。

柳南作為廣西工業大區強區，轄區內集聚上通五、柳工、廣汽等龍頭主機廠，配套產業鏈基礎較好，工業產值占柳州市近三分之一，作為柳州市“十四五”規劃打造萬億工業強市的雙核之一，市政府支持柳南區打造“千億元裝備制造產業城”，因此柳南區在十四五期準確把握市場發展的大趨勢，以全產業鏈發展為核心，以生產和產品智能化為方向，以制造業服務化為策略，推動汽車、工程機械兩大優勢產業的升級發展，同時謀劃發展農業機械、食品機械等產業，積極拓展國內國外兩個市場，十四五期末我區的工業總產值接近2000億元，因此把柳南區打造成為西南地區重要的高端裝備制造產業基地和東盟重要的高端裝備輸出基地是可行的。

——萬畝現代物流基地。

“十四五”期間，柳州市定位為國家西部陸海新通道產業集聚和物流集散重要節點城市，柳州市客貨運輸站都在柳南區，柳州鐵路港中的一核一園一基地都落戶在柳南，柳州鐵路港的建設也上升為自治區戰略，知名物流項目不斷集聚，在十四五期柳南區作為物流大區的地位將更加鞏固，因此圍繞柳州鐵路港國家樞紐建設，將柳州鐵路港核心區打造成為西部陸海新通道上的資源要素配置中心，建設萬畝物流集散基地是可行的。

——國家融合發展示范區。

一是農業方面產業鏈融合發展亮點卻較為突出，獲得認定國家級產業融合發展示范園，二是十四五期，不斷推進建設智能工廠建設，加快工業互聯網創新應用，大力發展工業文化旅游，鐵路港建設促進現代物流和制造業高效融合，生產性服務業不斷發展壯大，企業物流成本不斷降低，為制造業邁向價值鏈中高端提供了更多的專業服務支持，有力促進了柳南區工業產業由生產制造型向生產服務型加速轉變，因此打造國家融合發展示范區是可行的。

——國家創新型城區。

我區自主創新能力持續增強，上通五實施“跨十工程”向中高端市場邁進，柳工等行業龍頭企業具有自主知識產權產品產值比重持續提升，占全部工業產值的50%以上。科技企業研發投入穩步增長，累計投入超過400億元，占柳州總投入的1/2，研發投入強度始終位柳州第一。建成國家級工程技術研究中心1家，自治區級工程技術研究中心8家，108家企業成為科技型中小企業；各類創業孵化基地共17家。高新技術企業保有量由2015年的不足20家增長到76家。發明專利申請量和授權量居于全市（縣）區第一。柳州被確定為國家知識產權試點城市和創新型試點城市，河西高新區被定為自治區級高新區，柳州天步科技企業孵化評器評為國家級科技企業孵化器。2018年柳南區入選“全國科技創新百強區”《2018年中國中小城市科學發展指數研究成果》。因此柳南區在十四五期打造國家創新型城區是最具條件的，也是可行的。

（三）關于發展戰略問題

《規劃》提出，著力實施“四大龍頭”發展戰略，把創新、協調、綠色、開放、共享發展落到實處。

一是以國家現代農業產業園為龍頭，打造螺螄粉小鎮，促進農業農村一二三產業高度融合。

二是以河西高新區為龍頭，打造千億元現代裝備制造產業園，全力推進工業高質量發展。

三是以柳州鐵路港建設為龍頭，打造公鐵聯運產業集群，促進現代物流集聚發展。

四是以高鐵商圈為龍頭，大推進城市更新改造，打造柳州“城市門戶”形象。

“四大龍頭”戰略的提出，是對“十四五”時期柳南發展理念和目標任務的高度提煉，進一步明晰了柳南今后五年發展的方向和脈絡，凸顯了既符合時代要求、又具有鮮明柳南特色的發展之路，有利于柳南全體上下明確發展目標，增強發展的凝聚力和向心力，激發發展的積極主動性。

（四）關于發展重點指標問題

市一級規劃的指標為：地區生產總值年均增長5.5%-6%（2025年達到4400億元），人均地區生產總值實現10萬元/人，工業總產值達到6500億元。

考慮到柳南在“十三五”期間，地區生產總值占全市比重保持在25%左右，工業總產值全市占比保持在30%左右，因此，到2025年，柳南區的地區生產總值應超1000億元，工業總產值應達到1950億元，接近2000億元。

因此，如果以“十三五”期間的最高年份2018年的地區生產總值716.16億元為基準推算，則“十四五”期間，柳南區的GDP增速應保持在6.5%以上（到2025年GDP約981.21億元，接近1000億元；如果增速為5.5%，到2025年GDP約936億元），為此，《規劃》中提出，地區生產總值年均增長5.5-6.5%，最高值比柳州市略高0.5。

工業方面，工業總產值要達到2000億元，按照2019年全部規模以上工業總產值1497.39億元計，則增速為6%,到2025年工業總產值可達2003.84億元，正好突破2000億元。

如增速與GDP同步，則工業總產值可達2051.55億元。

服務業方面，按照2019年服務業增加值為224.19億元計，若增速為6%,到2025年服務業增加值可達300.01億元，正好突破300億元；如增速為6.5%，則服務業增加值約307.16億元；如增速為7%，則服務業增加值約314.44億元。因此，按照國家、自治區以及柳州市關于服務業加快發展的要求，服務業增速應高于GDP增速，建議柳南“十四五”服務業增速可以考慮設定為7%。

（五）關于產業發展布局問題

《規劃》在“十三五”的基礎上，根據柳南產業為了發展實際需求和趨勢，對柳南的一二三產業發展進行規劃布局。

構建“一核兩園”的工業產業布局，即重點推進河西高新區提質擴容，打造洛滿工業園、太陽村循環經濟產業園。力爭把河西高新區西面約8000畝土地調整為工業用地，建設高端裝備制造產業示范園。

構建“一港一圈多區”的現代服務業布局，“一港”，即圍繞柳州鐵路港國家樞紐建設，將柳州鐵路港打造成為西部陸海新通道上的資源要素配置中心。“一圈”，即打造柳州火車站 “高鐵商圈”，革新城市門戶新形象，引領區域升級；“多區”，即不斷完善原有集聚區功能；加快建設一批新集聚區，發揮產業的集聚和輻射帶動作用。

構建“一園兩區五基地”的現代農業產業布局，“一園”即國家現代農業產業園；“兩區”即長龍家禽養殖示范區和生豬養殖示范區；“五基地”即桑蠶、韭黃、火龍果、百香果、柑橘特色優勢作物種植基地。

（六）關于產業轉型升級、高質量發展的問題

柳南是廣西工業發展的龍頭，推進工業轉型升級、高質量發展是柳南“十四五”發展的重中之重。《規劃》主要思路是，進一步鞏固柳南作為廣西工業大區強區的優勢，一是把發展現代裝備制造業作為柳南工業轉型升級、調整優化的首要任務，加快“柳南區千億元裝備制造產業城”建設，打成為西南地區重要的高端裝備制造產業基地和東盟重要的高端裝備輸出基地。同時，圍繞汽車、工程機械兩大產業的需求，集聚和發展汽車配套、工程機械等領域的精密模具企業，規劃建設模具產業園。二是準確把握市場發展的大趨勢，以全產業鏈發展為核心，以生產和產品智能化為方向，以制造業服務化為策略，推動汽車、工程機械兩大優勢產業的升級發展。謀劃發展農業機械、食品機械等產業，做大做強以螺螄粉為主的食品加工業，打造新的建材產業增長點。三是積極培育發展節節能環保、新能源汽車零部件、新材料等戰略性新興產業。四是加快河西高新區提質擴容，通過擴大園區區域范圍和面積，處置現有閑置和低效土地，建設標準廠房等舉措，提高土地的利用率，容納更多的小微企業的入駐，為柳南工業發展提供有力的平臺支撐。

現代服務業方面，柳南的服務業總量上競爭優勢不明顯，在柳州處于第二、廣西處于第五的位置，“十四五”應立足物流、商貿兩大產業的優勢，發揮區位、交通樞紐和工業帶動的作用，強化物流業的地位，積極打造區域性物流重要節點。創新商貿服務業業態和商業模式、發掘潛力，結合城市更新改造，加快商貿服務業的升級轉型，物流業、商貿業做大做優做強，為柳南綜合實力的提升提供支持。

農業方面，柳南農業規模總體較小、比重較低，但農業方面有幾個亮點卻較為突出：一是獲得認定國家級現代農業產業園。二是一二三產業融合的螺螄粉小鎮，在全區是特色小鎮建設的典范。三是有幾個產業廣西第一，即韭黃種植、蛋雞養殖和肉鴨育雛規模持續保持廣西第一。因此，“十四五”期間，柳南農業發展應重點抓住“建好一園一小鎮幾個優勢產業，推進一二三產業融合發展”的思路，建設好一個國家級現代產業園，打造長龍家禽養殖、流山生豬養殖兩個示范園區，建設好桑蠶、韭黃、火龍果、百香果、柑橘特色優勢作物種植基地。加強農業與加工業、文旅業的融合發展，打造全國農村一二三產業融合發展先導區。

（七）關于城市框架的問題

1.交通連接框架。主要要解決柳南區城鄉順暢連接問題、主干道交通壓力問題、城市道路路網密度問題。在城鄉連接上，以現有高速公路為主線，建設和完善高速公路出入口，實現主城區與三鎮間的半小時通達；在城市交通方面，重點解決潭中西路片區環路網，柳工大道與瑞龍路東西向道路骨架，鐵路港與高速公路直達，舊機場片區與河西高新區連接通道，舊機場片區與魚峰區連接通道等主干線路不暢問題。

2.城市發展框架。通過向外和向上兩個方向，爭取城市發展空間。外擴發展空間：推進西鵝片及西擴整村改造、南環帽合片整村改造，實施西鵝村上高沙片區棚戶區改造、西鵝村上桃花片區棚戶區改造等項目；向上發展空間：通過潭中西片區整改造、鐵路沿線片區更新改造，實施基隆村城中村改造、磨灘村及周邊棚戶區改造等項目。