各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各有關部門，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳南區2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

??柳州市柳南區人民政府辦公室

2021年10月18日??

柳南區2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃

為持續深入打贏藍天保衛戰，推進柳南區環境空氣質量持續改善，完成自治區、柳州市下達的年度目標任務，根據《柳州市2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》（柳環規〔2021〕85號），結合柳南區實際編制本計劃。

一、年度目標

（一）年度環境空氣質量改善目標。根據市委、市政府的相關工作部署和工作要求，我區2021年度環境空氣質量改善目標確定為：可吸入顆粒物（PM10）濃度年均值控制在60微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）濃度年均值控制在38微克/立方米以下，優良天數比率不低于91.5%。為確保完成年度目標任務，對轄區空氣質量站點按以下要求進行考核：

（二）年度主要大氣污染物排放控制目標。按照自治區生態環境廳和柳州市生態環境局下達的主要大氣污染物約束性指標要求，完成年度主要大氣污染物減排任務。

二、年度工作任務

（一）積極調整優化產業結構

1.加大過剩行業產能淘汰和壓減力度

按照國家16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）要求，強化部門聯動，以能耗、環保、質量、安全、技術為綜合標準，依法依規推動我區落后產能有序退出。嚴格控制產能過剩行業新增產能，實行新（改、擴）建項目產能等量或減量置換。根據自治區、柳州市要求制定年度化解過剩產能目標任務和工作方案，完成年度目標任務。（牽頭單位：柳南區工業和信息化局。責任單位：柳南區發展和改革局、柳南區自然資源局、柳南生態環境局；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.推進企業集群規范發展和提質增效

重點針對包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業集群，進一步確定產業發展定位、規模及布局，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，制定綜合整治方案，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸等方面提出具體治理任務，統一標準和時間表，提升產業發展質量和環保治理水平。（牽頭單位：柳南區工業和信息化局、柳南區發展和改革局、柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

（二）加快調整能源結構

1.實施煤炭消費總量控制

采取綜合減煤措施，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費，降低煤炭消費比重，重點削減非電煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實行清單式管理，做到可統計、可核查。（牽頭單位：柳南區工業和信息化局、柳南區發展和改革局。責任單位：柳南生態環境局、柳南區市場監管局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

按照高污染燃料禁燃區管控要求，全面清理整治禁燃區內使用高污染燃料的設備。開展散煤銷售專項檢查，對行政區域內散煤經銷點進行全面監督摸排，確保使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：柳南區市場監管局、柳南區城市管理行政執法局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.加快清潔能源替代

配合市級有關部門加快天然氣產供儲銷體系建設，提升全區天然氣利用水平。加快新能源項目并網投產，重點加快推動存量項目建設。（牽頭單位：柳南區發展和改革局。責任單位：柳南區工業和信息化局、柳南區住房和城鄉建設局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

3.持續推進燃煤和生物質鍋爐綜合整治

加強針對各類鍋爐的環境執法監管。2021年9月底前完成65蒸噸及以上燃煤和生物質鍋爐調查摸底，鼓勵實施超低排放改造，到2025年底前實現超低排放（在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。（牽頭單位：柳南生態環境局、柳南區市場監管局、各鎮人民政府。責任單位：柳南區發展和改革局、柳南區工業和信息化局等；各涉農街道辦事處）

（三）積極調整運輸結構，配合開展柴油貨車污染治理

1.開展非道路移動源污染防治

配合市級有關部門依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。進一步完善非道路移動機械摸底調查和編碼登記，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、鐵路貨場為重點場所，并向非建成區延伸。建立生態環境、住房建設、交通運輸等部門聯合執法機制，開展秋冬季期間非道路移動機械排放專項檢查行動，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法處罰。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：柳南區交通運輸局、柳南區住房和城鄉建設局、柳南區農業農村局、柳南區市場監管局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.強化油氣回收治理

配合市級有關部門推進加油站、儲油庫油氣回收自動監控建設試點。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

3.加強油品監督管理

建立完善油品監督管理聯動機制，開展油品質量檢查專項行動，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲、銷售集散地和生產加工企業，對涉案人員依法追究相關法律責任。配合市級有關部門加大對加油船、水上加油站、船用油品等監督檢查力度，確保內河和江海直達船、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。（牽頭單位：柳南區市場監管局、柳州市公安局柳南分局、柳南區商務局。責任單位：柳南生態環境局、柳南區交通運輸局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

（四）優化調整用地結構，推進面源污染治理

1.加強城市揚塵精細化治理

嚴格揚塵防控施工監管。各類工地要做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強施工工地、生產企業、物流園區出場車輛沖洗管理，確保運輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側50米范圍內道路整潔。加大轄區重點道路灑水、清掃頻次，確保轄區道路環境衛生整潔無積塵。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉結合部道路。深入開展群眾反映強烈的餐飲油煙問題整治，結合中央生態環境保護督察問題整改，解決一批矛盾突出的重點、難點問題。依法嚴格管控城市建成區露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為。（牽頭單位：柳南區城市管理行政執法局、柳南區環境衛生管理所。責任單位：柳南區住房和城鄉建設局、柳州市公安局柳南分局；各鎮人民政府、街道辦事處）

加強堆場、碼頭揚塵污染控制。加強礦山開采粉塵污染治理，采取封閉生產車間、安裝揚塵治理設備、硬化場地及運輸道路等措施，對開采、破碎、轉運等過程粉塵污染實行有效管控。開展多部門聯合治理行動。（牽頭單位：柳南區自然資源局。責任單位：柳南區應急管理局、柳南生態環境局、柳州市公安局柳南分局、柳南區交通運輸局、柳南區城市管理行政執法局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.持續推進秸稈禁燒和綜合利用

嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。完善網格化禁燒監管體系，明確網格責任人，推進清單式管理，確保衛星遙感監控火點數量同比減少。申報各級專項資金進一步加強鐵塔視頻在線監控和無人機自主巡查能力建設，基本覆蓋鐵路、高速公路兩側等重點區域，2021年9月底前完成年度建設任務，擴大有效監控范圍。年度火點處理率不低于80%。重點開展秋收春耕、榨季秸稈禁燒專項巡查。積極探索有組織科學焚燒管理，嚴密組織、嚴格監管、嚴肅責任，定人定責定田塊，編制實施秸稈燒除工作方案。（牽頭單位：柳南生態環境局、各鎮人民政府、涉農街道辦事處。責任單位：柳南區發展和改革局、柳南區工業和信息化局、柳南區交通運輸局等）

以全面提高水稻、玉米等主要農作物秸稈綜合利用能力和水平為目標，堅持政府引導、項目推動，通過優化布局、主攻主要任務、實施重點工程、完善政策支撐、創新機制體制等，加快完善秸稈收儲運體系，提升秸稈離田利用能力，持續推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，使水稻、玉米秸稈綜合利用形成區域化、多元化、標準化、高效化、產業化的發展格局。推廣“現代農場”模式，在已建“雙高”基地上實施高效宜機化改造提升，提升甘蔗生產機械化收獲水平。落實農業機械購置補貼政策，推動老舊農業機械更新換代。加大蔗葉綜合利用項目支持力度，鼓勵、引導企業做好蔗葉粉碎還田、飼料化、燃料化等相關工作。（牽頭單位：柳南區農業農村局。責任單位：各鎮人民政府、涉農街道辦事處）

3.加強煙花爆竹禁燃限放管控

嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府關于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發〔2018〕40號）和《柳州市人民政府關于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區域的通告》（柳政規〔2019〕51號）要求，嚴格落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，強化生產、運輸、銷售等源頭管控，加強執法巡查，對違法違規生產、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區、限放區的執法管控工作。創新多途徑開展禁燃禁放煙花爆竹宣傳教育。（牽頭單位：柳州市公安局柳南分局、柳南區應急管理局、柳南生態環境局。責任單位：柳南區市場監管局、柳南區城市管理行政執法局、柳南區教育局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

（五）深化工業污染治理

1.持續推進工業污染源全面達標排放

加大環境執法監管力度，將煙氣在線監測數據作為執法依據，推動企業限期達標治理。持續推進“散亂污”企業清理整治，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”項目異地轉移、死灰復燃。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。鼓勵水泥生產企業啟動超低排放改造前期工作。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：柳南區工業和信息化局；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.深化工業爐窯大氣污染綜合治理

落實生態環境部等4部委《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業爐窯大氣污染綜合治理，加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，推動燃料清潔低碳化替代。開展磚瓦行業專項執法行動，推進安裝自動監測設備并與生態環境部門聯網，推廣使用電量監控等非現場監管方式。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：柳南區發展和改革局、柳南區工業和信息化局、各鎮人民政府、街道辦事處）

3.推進揮發性有機物（VOCs）治理攻堅

按照生態環境部《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》要求，建立健全VOCs污染防治管理體系，以城市建成區、工業園區為管控重點，結合第二次全國污染源普查成果，進一步補充和完善VOCs排放源清單，重點加大整車制造、工業涂裝、包裝印刷、板材加工、家具制造、汽修、油品存儲等行業廢氣綜合治理力度，推動重點行業實行“一行一策”，加大清潔生產改造力度。

（1）實施源頭替代。按照工業和信息化部、市場監管總局關于低VOCs含量涂料產品的技術要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的板材、家具、整車生產、汽修、印刷等行業，全面推進源頭替代。

（2）加強廢氣收集和處理。全面落實《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019），推進治污設施升級改造，支持企業采用全密閉、連續化、自動化等生產技術以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。提高廢氣收集率，遵循“應收盡收、分質收集”的原則，推動企業科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制。

（3）強化設施運行管理。指導企業系統梳理VOCs排放主要環節和工序，包括啟停機、檢維修作業等，制定具體操作規程，落實到具體責任人，健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術交流。督促企業建立管理臺賬，監督做好企業生產和治污設施運行關鍵參數、臺賬信息的記錄保存，確保能夠實時調取。在有條件的工業園區和產業集群等，鼓勵推廣溶劑集中回收、活性炭集中再生、集中噴涂、共享噴涂等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

（4）深入實施精細化管控。圍繞環境空氣質量改善需求，根據O3、PM2.5來源解析成果，結合行業污染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等，確定本地區VOCs控制的重點行業和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。加強對企業幫扶指導，對本地污染物排放量較大的企業，組織專家提供專業化技術支持，指導企業編制切實可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業有效開展VOCs綜合治理提供技術服務。

（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

（六）加強污染天氣應對

1.強化污染高發季節聯防聯控

持續抓好以煙花爆竹禁燃限放和秸稈禁燒為重點的春季攻堅行動、以工業企業大氣污染綜合治理和柴油貨車污染治理為重點的夏季攻堅行動、以工地揚塵治理和秸稈禁燒為重點的秋冬季攻堅行動。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：柳南區大氣辦相關成員單位）

2.加強基礎能力建設

配合市級有關部門提高環境監測水平。加強重點區域、重點污染物污染監測，綜合運用網格化監測、衛星遙感、激光雷達走航、VOCs走航和組分分析、無人機巡查，便攜式大氣污染物快速檢測等方法，精準識別污染源，提升城市精細化管理水平。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：柳南區工業和信息化局、各鎮人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮柳南區大氣污染防治工作領導小組的統籌協調作用，切實加強大氣污染防治工作的組織領導。各有關部門要依據職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協同，形成攻堅合力，按照“管發展要管環保、管生產要管環保、管行業要管環保”原則，將大氣污染防治工作與本單位日常工作緊密銜接，列入年度工作計劃，進一步細化分工任務，制定配套措施，實現常態化管理，切實提升大氣污染防治工作水平。

（二）嚴格考核問責

落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環境空氣質量惡化趨勢明顯的地方，區人民政府將采取約談、問責預警、掛牌督辦等措施；對未能完成環境空氣質量改善目標的，進行通報批評并嚴肅問責，確保工作落到實處。

（三）加大資金投入

根據大氣污染防治工作任務，將重點治污項目和監管能力建設經費列入財政預算，重點加大農業秸稈禁燒和綜合利用、城市道路機械化清潔設施配備、網格化監管系統建設等投入。對自覺履行社會責任、增加投入采用先進生產工藝和治理技術實現清潔生產、更低排放水平的重點企業給予鼓勵和支持。多源籌資，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域。

（四）強化信息公開與工作調度

定期發布轄區環境空氣質量狀況。加強對年度主要任務的跟蹤調度，在春季、秋冬季攻堅等專項行動期間開展周調度、月通報；在污染天氣應急應對時段，對相關部門應急管控措施落實情況進行日調度，應急結束后通報。建立并完善工作調度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。

（五）加強宣傳引導

高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府網站、微信平臺等途徑發布相關攻堅信息，及時回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。

政府信息公開選項：主動公開??????????????????????????????????????

柳州市柳南區人民政府辦公室?????????????????? 2021年10月18日印發