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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，相關單位：

經區人民政府同意，現將《柳南區2021-2022年秋冬季秸稈禁燒專項行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

柳南區人民政府辦公室

2022年4月18日

柳南區2021-2022年秋冬季秸稈禁燒專項行動實施方案

為深入貫徹落實自治區黨委主要領導關于秸稈禁燒工作的批示指示精神，扎實推進大氣污染防治工作，進一步加強秸稈露天焚燒管控，完成秸稈禁燒管控任務，確保全面完成柳州市下達我區環境空氣質量年度約束性指標任務，根據《柳州市秸稈禁燒責任追究暫行辦法》《柳州市2021-2022年秋冬季秸稈禁燒專項行動實施方案》，結合柳南區實際，制定本方案。

一、工作目標

在禁燒區范圍內全面實施秸稈禁燒，全區衛星遙感監測發現的禁燒區秸稈焚燒火點數同比減少10%以上，鐵塔視頻監控發現火點處理率達到90%以上。

建立健全秸稈禁燒工作機制，進一步完善目標責任機制和清單式管理機制，強化聯動巡查執法、嚴格工作通報和預警問責，完善秸稈網格化監控體系，基本實現禁燒區域監控全覆蓋。

實施秸稈限燒管理，在不影響環境空氣質量和生產生活的情況下，實現有組織、有計劃、有限度的限時段、限地塊、限規模焚燒管理。

1. 重點任務

根據《柳州市人民政府關于秸稈禁燒的通告》（柳政規〔2019〕66號）要求，在該區域內任何時間段禁止秸稈露天焚燒。建立健全各項規章制度，明確各方職責，強化各部門、鎮政府、社區（行政村）在秸稈禁燒工作中的主體責任。按照“屬地管理、源頭控制”的原則，嚴格實行網格分類管理，建立完整的網格化監管體系。

（一）完善秸稈禁燒監管機制

1.完善和強化“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制，區、鎮、村三級層層簽訂責任狀，明確各網格責任人和監管人，將監管責任具體落實到點到人，形成監管任務責任一覽表，按責任區域設立責任標牌，確保每塊蔗地都有監管責任人。

2.鎮、村成立巡查隊，加大巡查密度，對露天焚燒火點進行快速處置。

3.加大對典型案件的曝光力度，形成依法懲治的強大震懾力。對秸稈焚燒違規行為，由區城管執法局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》相關規定進行處理；對拒絕、阻礙秸稈禁燒監督管理人員執行公務的，由公安機關按照《治安管理處罰法》規定進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）持續完善科學燒除制度

區秸稈禁燒和綜合利用辦（以下簡稱區禁燒辦）在不影響環境空氣質量和生產生活的情況下，統籌協調輪燒工作進度，有組織、有計劃、有限度地焚燒無法綜合利用的秸稈。各鄉鎮、街道制定限燒區燒除秸稈工作計劃，明確各地塊燒除時限、計劃燒除時間，督導下級網格按計劃開展燒除工作，并組織相關部門開展巡查，將燒除工作落到實處，實現動態錯峰焚燒管理，避免同一時段集中焚燒。各鄉鎮、街道以行政村為單位有序開展輪燒工作，燒除期間組織力量對燒除范圍進行巡查，協助各村處置在燒除中發現的險情并及時上報。各村根據工作布置開展屬地燒除工作，對燒除地塊進行不間斷巡查，對燒除過程中出現的險情及時處置，確保限燒區秸稈有序、安全燒除。

各鄉鎮、街道的秸稈限燒區計劃燒除工作方案應報區禁燒辦備案后實施，并將每輪次計劃焚燒結束后的情況報至區禁燒辦。2022年1月底前，完成限燒區計劃燒除工作方案編制。2022年底前，限燒管理機制更加健全完善。

（三）實施清單式管理

各鄉鎮、街道完成禁燒區摸底調查，重點建立以甘蔗為主的秸稈存量臺賬，對禁燒區內秸稈產生量、綜合利用量進行排查統計，結合秸稈撿拾打捆、就地粉碎還田等措施確定需要離田的區域、數量，以行政村為基本單元，分類明確秸稈離田數量、離田形式、離田時限和離田后去向，明確秸稈離田的組織形式、具體承擔單位以及責任人，逐一確定實施秸稈離田措施，并在規定的時限前全面完成禁燒區秸稈離田工作。在做好甘蔗秸稈清單式管理基礎上，重點向水稻等主要農作物秸稈推行秸稈清單式管理，進一步深化清單式管理模式。2022年底前，對全區農作物秸稈全面推行清單式管理，秸稈清單式管理機制更加健全完善。

（四）加強檢查巡查執法

適時對各鄉鎮、街道秸稈禁燒責任落實、資金獎補落實、監管工作開展、秸稈離田組織實施、處罰問責等工作是否落實到位開展檢查。充分發揮區禁燒辦工作職能作用，建立常態化巡查執法機制。各鄉鎮、街道，區城管執法局要加強部門聯動，采取措施在重點時段加大對重點管控區的巡查執法力度，加大巡查檢查頻次，嚴厲查處秸稈露天焚燒行為，杜絕在禁燒區內發生秸稈露天焚燒行為。

（五）加強宣傳引導

利用LED屏滾動播報、政府門戶網站、網絡微信、村屯大喇叭、基層演出、發布通告、懸掛標語條幅、設立警示牌、出動宣傳車等各種有效宣傳手段，全方位宣傳秸稈禁燒的政策法規、焚燒秸稈的危害以及違規焚燒的嚴重后果。

三、組織保障

（一）加強組織領導

成立柳南區秸稈禁燒工作領導小組，區政府主要領導任組長，區政府分管領導任副組長，區政府辦、區委宣傳部、柳南公安分局、區督查和績效考評辦分管領導及區教育局、區財政局、區自然資源局、區農業農村局、區城管執法局、柳南生態環境局、各鄉鎮、涉農街道主要負責人為成員。領導小組下設秸稈禁燒工作辦公室，辦公室設在柳南生態環境局，辦公室主任由柳南生態環境局局長兼任。辦公室具體負責轄區秸稈禁燒工作的組織、協調、推進和綜合反饋，向領導小組報告階段性工作；負責對各相關成員單位秸稈禁燒工作進行督查、巡查。

（二）強化部門聯動

各有關部門要建立聯動機制，通力合作，齊抓共管。區委宣傳部負責協調新聞媒體宣傳相關法律法規和政策規定，營造良好的禁燒輿論氛圍；區督查績效辦負責對秸稈禁燒工作開展督查，對推進不力、工作遲緩等情形的相關單位及責任人進行通報；柳南生態環境局負責秸稈禁燒工作統籌指導，組織建立秸稈禁燒網格化監管體系，指導督促各鄉鎮開展秸稈禁燒宣傳，負責對轄區秸稈禁燒工作的考核；區農業農村局負責全區農作物秸稈綜合利用工作，組織開展秸稈燃料化、肥料化、飼料化、基料化、原料化技術示范和推廣工作，切實提高秸稈直接利用率；區教育局負責組織轄區中小學開展秸稈禁燒宣傳；柳南公安分局負責依法處理秸稈禁燒工作中拒絕或妨礙執行公務的違法行為；區財政局負責秸稈禁燒資金籌措和保障；區自然資源局負責林區范圍內的秸稈禁燒工作，合理安排“煉山”區域和時間；區城管執法局負責依法查處禁燒區內露天焚燒違法行為。

四、工作要求

（一）完善通報制度

區禁燒辦每日通報自治區遙感衛星監測火點動態，每周發布全市秸稈禁燒視頻監控火點處置率，每月通報全市秸稈禁燒管控情況。同時，區秸稈禁燒辦在微信工作群中實時發布秸稈禁燒工作動態、要求，定期或不定期通報現場督導情況。各鄉鎮根據發布、通報情況及時采取措施，加強秸稈禁燒管控。

（二）加大資金投入

加大財政資金投入力度，確保轄區秸稈禁燒和綜合利用各項重點工作任務順利推進。挖掘秸稈綜合利用優質項目，積極爭取上級專項資金支持。確保秸稈禁燒獎補資金專款專用，將獎補資金落到一線秸稈禁燒工作網格。

（三）強化禁燒工作督導

區禁燒辦聯合區委、區政府督查室等部門對全區秸稈禁燒工作開展督導。建立全區秸稈禁燒工作通報制度，在重點時段，區禁燒辦對各鄉鎮、街道的自治區衛星遙感監測火點、秸稈禁燒視頻監控火點等進行通報；對表現好的單位予以表揚，對推進不力、火點數多等秸稈焚燒情況未得到有效控制的單位進行通報，通報情況計入來年秸稈獎補資金分配依據。

（四）嚴格考核問責

將秸稈禁燒管控工作成效納入年度績效考評。區禁燒辦依據自治區衛星遙感監測火點、秸稈禁燒視頻監控火點通報情況，秸稈禁燒檢查、巡查、督查情況等，適時對各鄉鎮、街道進行預警。對在秸稈禁燒工作中不切實履行監管職責、管控不到位、推諉扯皮、政策措施不落實的，不認真組織開展秸稈離田或者在監督檢查中敷衍塞責的，預警后焚燒火點數量仍未得到有效控制的轄區和責任人，按規定進行問責。