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柳南政辦〔2024〕19號

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柳州市柳南區人民政府辦公室關于印發柳南區2024年度大氣污染防治工作計劃的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳南區2024年度大氣污染防治工作計劃》印發給你們，請按照各自職責分工，認真抓好落實。

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??柳州市柳南區人民政府辦公室

2024年9月24日

（此件公開發布）

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柳南區2024年度大氣污染防治工作計劃

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為持續深入打好藍天保衛戰，進一步鞏固改善全區環境空氣質量，落實《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》（國發〔2023〕24號），根據《柳州市2024年度大氣污染防治工作計劃》，編制本工作計劃。

一、年度目標

完成柳州市下達的年度環境空氣質量改善目標，全區優良天數比率不低于93.5%，PM2.5年均濃度不高于31.3微克/立方米，PM10濃度年均值不高于54.0微克/立方米，重污染天數比率0.0%，環境空氣質量保持穩定并持續改善。

二、主要任務

（一）持續開展產業、能源結構優化調整。1.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。新改擴建項目應符合“三區三線”和國土空間規劃管控要求，嚴格落實國家和自治區產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評，項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、主要污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求。擬建、在建的高耗能行業重點領域項目按照《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《國家發展改革委等部門關于發布〈工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）〉的通知》（發改產業〔2023〕723號）等文件要求，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。根據《產業結構調整指導目錄（2024年本）》要求，大力推進綠色產品、低碳產品認證，加快退出已納入淘汰類和限制類名單中的工藝和裝備。（牽頭單位：區發展改革局、區工業和信息化局、柳南生態環境局。責任單位：區自然資源局、區市場監管局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.加快能源綠色低碳轉型。優化能耗調控制度，扎實推動節能降耗，大力發展新能源和清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費增量主體。嚴格合理控制煤炭，有序淘汰煤電落后產能，分類處置符合淘汰關停條件和服役期滿的煤電機組。新增煤電機組煤耗標準達到國際先進水平，持續推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上具備條件的煤電機組開展超低排放和節能升級改造。嚴格規范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領域外，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。著力整合供熱資源，加快供熱區域熱網互聯互通，充分釋放燃煤電廠、工業余熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。實施工業爐窯清潔能源替代，在冶金、水泥等行業有序推進以電代煤、積極穩妥推進以氣代煤，鼓勵高效利用可再生能源。安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等，新改擴建工業爐窯原則上采用清潔低碳能源；燃料類煤氣發生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。（牽頭單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區住房城鄉建設局。責任單位：柳南生態環境局、區統計局、區市場監管局；各鎮人民政府、街道辦事處）

3.推進傳統產業集群規范發展。制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對精細化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業集群，開展排查及分類治理，對問題較多的企業集群制定“一群一策”專項整治方案，從生產工藝、產品質量、產能規模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區域環境綜合整治等方面明確升級改造標準，對排放量大，排放烯烴、芳香烴、醛類等為主要污染物的企業要制定“一企一策”治理方案。要實施拉單掛賬式管理，依法依規淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：區工業和信息化局、區發展改革局；各鎮人民政府、街道辦事處）

（二）加快實施工業污染排放協同治理。1.優化含VOCs原輔材料源頭替代和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產品比重。實施源頭替代工程，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，新改擴建的出版物印刷類項目應使用低VOCs含量的油墨。室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。規范臺賬管理，應用涂裝工藝的工業企業應建立記錄生產原輔材料的使用量、VOCs含量、廢棄量及去向的臺賬，保存期限不少于三年。落實低VOCs含量原輔材料監管要求，對采用符合國家有關低VOCs含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率滿足相關規定的企業，相應生產工序可不要求建設末端治理設施；對于使用原輔材料VOCs含量(質量比)低于10%的工序，監管時可依法不要求采取無組織排放收集措施。推廣使用水性建筑涂料、高分子防水材料，在政府投資項目中逐步普及。（牽頭單位：柳南生態環境局、區工業和信息化局、區市場監管局、區住房城鄉建設局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

2.強化VOCs全流程、全環節綜合治理。以化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，按照《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》（環大氣〔2021〕65號）提出的10個關鍵環節，持續開展排查整治工作。加強企業運行管理，規范開展泄漏檢測與修復（LDAR），全面提升動靜密封點精細化管理水平；鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。推廣汽車罐車使用密封式快速接頭；指導推動污水處理場所單獨收集處理高濃度有機廢氣；指導推動含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣進行密閉收集處理。指導推動企業在開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。指導推動企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

3.啟動低效（失效）大氣污染治理設施排查整治。根據國家相關統一部署要求，組織啟動低效（失效）大氣污染治理設施排查整治。對鋼鐵、水泥、焦化等涉工業爐窯行業，石油煉制、石油化工、化學原料藥和化學農藥原藥制造等涉VOCs排放行業，以及燃煤、燃油、燃生物質鍋爐、30萬千瓦以下火電機組，啟動大氣污染治理設施排查；對磚瓦、玻璃、陶瓷、耐火材料、有色、鑄造、石灰等其他涉工業爐窯行業，工業涂裝、包裝印刷、有機化工等其他涉VOCs排放行業，排查涉氣重點排污單位的大氣污染治理設施。基于排污許可信息、重點排污單位名單、應急減排清單、大氣污染源排放清單等，制定低效失效大氣污染治理設施企業排查名單，組建專業排查隊伍團隊，對照相關現場檢查技術方法開展全面排查，按照上級要求的時間節點完成排查工作，對于能立行立改的問題，要督促企業抓緊整改到位，對于其他問題按照上級要求的時間節點基本完成整治，確需一定整改周期的，最遲在相關設備下次停車（工）大修期間完成整治。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

4.提高多污染物排放源監管能力。開展含VOCs原輔材料達標情況聯合檢查。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯合執法機制，加強對相關產品生產、銷售、使用環節VOCs含量限值執行情況的監督檢查，臭氧高發季節加大檢測頻次，依照規定曝光不合格產品并追溯其生產、銷售、進口、使用企業，依法追究責任。（牽頭單位：區市場監管局、區工業和信息化局、柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

（三）深化實施移動污染源防控。1.持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。嚴格落實《推進多式聯運高質量發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》，加快建設多式聯運骨干通道，提升大宗貨物運輸綠色化水平，加快煤炭、礦石、糧食、鋼材、建材等大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”步伐。指導推動新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地接入鐵路專用線或管道。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。強化用地用海、驗收投運、運力調配、鐵路運價等措施保障。到2024年底，全區水路貨運量比2020年增加14%左右，配合自治區完成鐵路貨運量增長相關工作。（牽頭單位：區交通運輸局。責任單位：柳南生態環境局、區發展改革局；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.加快提升機動車清潔化水平。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，有序開展重型貨車氫燃料或新能源等示范和商業化運營，發展零排放貨運車隊。力爭到2024年底，公共領域出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中新能源汽車比例持續提高。（牽頭單位：區發展改革局、區交通運輸局。責任單位：區工業和信息化局、柳南生態環境局、區住房城鄉建設局、區綜合執法局；各鎮人民政府、街道辦事處）

3.推進油品綜合管控。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。開展油品儲運銷環節油氣回收系統專項檢查工作，確保達標排放；指導推動年汽油銷售量達5000噸以上以及依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監控系統。（牽頭單位：區發展改革局、區商務局、柳南生態環境局、區市場監管局。責任單位：區應急管理局、市公安局柳南分局、區交通運輸局；各鎮人民政府、街道辦事處）

（四）持續實施面源精細化管控，提升精細化管理水平。1.加強秸稈禁燒監管和綜合利用。結合實際對秸稈禁燒范圍等進行優化調整，進一步完善市、縣、鄉（鎮）、村四級全覆蓋網格化禁燒監管體系。嚴格落實禁燒區禁止露天焚燒秸稈的管控要求，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。充分發揮基層組織作用，重點開展秋收春耕、甘蔗榨季等重點時段秸稈禁燒專項巡查，緊盯收工時、上半夜、降雨前、播種前等重要時間節點，依法處罰露天焚燒秸稈違法行為。對秸稈焚燒問題突出引發重污染天氣的，嚴肅追責問責。到2024年底，視頻監控火點處理率不低于85%，衛星監測禁燒區秸稈焚燒火點數較上年下降10%。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快農作物秸稈綜合利用工作方案（2021—2025年）的通知》（桂政辦發〔2021〕139號）及本地秸稈綜合利用產業發展規劃，提高秸稈還田標準化、規范化水平，健全秸稈收儲運服務體系，提升產業化能力，提高離田效能。依托秸稈禁燒和綜合利用統籌協調機制，強化秸稈離田及綜合利用督導推進。持續推廣糖企包干處理蔗葉模式，引導糖企通過鍋爐技改提升“蔗葉代替蔗渣”入爐燃燒比例。加快培育、引進蔗葉離田利用主體，推廣分步式機收等高效模式，提升蔗葉離田率。到2024年底，全區農作物秸稈綜合利用率維持在86%以上，農作物秸稈離田利用率達到30%左右；蔗葉離田利用率達到33%以上，其中禁燒區蔗葉離田利用率達到65%以上。（牽頭單位：區農業農村局、區發展改革局。責任單位：區工業和信息化局、區科學技術局、柳南生態環境局；各鎮人民政府、街道辦事處）

2.深化揚塵污染綜合治理。強化揚塵精細化管控，督促各類施工工地做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強施工工地、生產企業、物流園區出場車輛沖洗管理，確保運輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側50米范圍內道路整潔。將防治揚塵污染費用納入工程造價。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺。開展城市公共裸地全面排查建檔并采取防塵措施。積極推進建成區城市道路機械化清掃作業，城市道路機掃率達到80%左右。鼓勵開展降塵量監測，開展重點道路積塵走航監測。（牽頭單位：區住房城鄉建設局、區綜合執法局。責任單位：區交通運輸局、柳南生態環境局等；各鎮人民政府、街道辦事處）

3.持續強化煙花爆竹禁燃限放管控。結合實際、因地制宜、科學管控煙花爆竹禁燃限放工作，緊盯重點時段和重點區域，嚴厲查處違規生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為。大型群眾性活動確需開展有組織的煙花爆竹燃放，應按照《柳州市人民政府關于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區域的通告》（柳政規〔2019〕51號）要求依法取得相關許可并報柳州市人民政府同意，涉及轄區編制環境空氣質量保障應急應對工作方案，并報送至市級生態環境及公安部門。加強相關部門聯動，對落實管控工作不力的鎮、街道嚴肅問責。結合實際進一步擴大禁燃限放區域和時段，創新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育，加強應急響應，嚴防污染天氣發生。（牽頭單位：市公安局柳南分局、區應急管理局、柳南生態環境局。責任單位：區市場監管局；各鎮人民政府、街道辦事處）

4.開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯動，深入開展群眾反映集中的餐飲油煙、惡臭異味擾民問題排查整治。推進惡臭異味問題投訴集中的工業園區、重點企業安裝運行在線監測系統。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。推動實施餐飲業油煙治理設施第三方運維管理及在線監控。開展餐飲、汽修行業全面排查。（牽頭單位：柳南生態環境局、區綜合執法局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

（五）精準有效應對污染天氣。1. 加強基礎能力建設。完善“天地空”一體化監測體系，提高環境監測水平。加強重點區域、重點污染物監測，綜合運用網格化監測、衛星遙感、走航監測、無人機巡查、便攜式大氣污染物快速檢測等方法，精準識別污染源，提升城市環境管理精細化水平。開展大氣環境非甲烷總烴監測，加強PM2.5和VOCs組分監測，提高監測數據分析能力。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

2.提升大氣污染防治精細化監控管控能力。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣，持續抓好煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和離田利用、工地揚塵綜合整治、餐飲油煙專項治理等工作。強化夏秋季臭氧高發季空氣質量保障，鼓勵引導企業污染天氣妥善安排生產計劃。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：市公安局柳南分局、區應急管理局、區市場監管局、區農業農村局、區綜合執法局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局；各鎮人民政府、街道辦事處）

3.完善重污染天氣應對機制，強化污染天氣應對。健全我區重污染天氣應急預案體系，明確各有關部門責任分工，規范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。按照污染天氣“防重搶輕”要求，強化區域大氣污染聯防聯控，加強污染天氣應對全過程管理。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處）

4.強化大氣環境監管執法。加強石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站，以及鋼鐵、焦化、建材、有色等重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。嚴厲打擊超標排放、自動監測監控設備不正常運行和數據造假等違法行為。嚴格貫徹各項大氣法律法規，嚴格執行大氣污染物排放標準，通過有效手段強化威懾大氣污染違法行為。提升大氣環境執法監管能力建設，充分運用污染源自動監控、工業用電量、車流量、衛星遙感、熱點網格等遠程信息化技術手段，強化數據分析技術應用，提升監管效能，督促污染應急減排責任落實。污染應急減排措施落實不到位的，督促相關企業、單位、個人及時整改到位，涉及違法的依法處罰。（牽頭單位：柳南生態環境局。責任單位：市公安局柳南分局、區市場監管局；各鎮人民政府、街道辦事處）

三、全面加強組織實施

各鎮、街道和各有關部門要全面落實“黨政同責、一崗雙責”，對本行政區域大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。要細化分解目標任務，壓實各級責任，層層抓好落實。各鎮、街道結合轄區實際制定年度大氣污染防治實施計劃并組織實施。區各有關部門要依據職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協同，形成攻堅合力，按照“管發展要管環保、管生產要管環保、管行業要管環保”原則，將大氣污染防治工作與本單位日常工作緊密銜接，列入年度工作計劃，進一步細化分工任務，制定配套措施，實現常態化管理，切實提升大氣污染防治工作水平。對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環境空氣質量惡化明顯的地方，將采取約談、問責預警、掛牌督辦等措施，確保年度大氣污染防治工作落到實處。

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