各鎮、涉農街道，區實施鄉村振興戰略指揮部各專責小組、各成員單位：

現將《柳南區2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

柳州市柳南區實施鄉村振興戰略指揮部

2024年3月20日

柳南區2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉村振興有效銜接工作要點

2024年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作（以下簡稱“銜接工作”）的關鍵之年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對廣西重大方略要求，落實中央、自治區、柳州市和柳南區有關部署要求，圍繞“強責任、守底線、增動力、促振興、爭先進”，聚焦責任落實、政策落實、工作落實，長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，有力有效推進鄉村全面振興。

一、強責任，持續用力有效推進工作

（一）嚴格落實鄉村振興責任制。抓好《鄉村振興責任制實施辦法》貫徹落實，嚴格落實縣、鄉、村抓鄉村振興主體責任，壓實三級書記抓鄉村振興責任，強化政策支持和要素保障，明確主攻方向，全力推進各項工作。充分發揮實施鄉村振興戰略指揮部及辦公室統籌協調、各專責小組落實推動、各行業部門履行職責和作用。強化人才保障，做好駐村工作隊培訓、管理、考核等工作。及時制定出臺《柳南區鞏固拓展脫貧攻堅成果幫扶單位及幫扶責任人管理辦法》，進一步強化細化幫扶干部的責任，切實提升幫扶工作能力和水平。（由區指揮部辦公室、區委組織部、區鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）開展銜接工作“包抓包核包過”專項行動。層層壓實責任，按照柳州市要求，制定完善重點任務指標、脫貧戶（監測對象）精準幫扶、幫扶項目“包抓”“包核”“包過”工作方案，擰緊責任鏈條，落實工作推進細則，有序有力有效推進銜接各項工作。（由區指揮部辦公室、區鄉村振興局、區農業農村局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）建立“月指導月調度月清單”經常性推進工作機制。在3月至9月的年度工作集中推進期，每月對銜接工作重點指標及時開展督促指導，對工作重點難點和突出問題進行工作調度（提醒），分解落實“月奮斗清單”，明確階段性工作重點和序時進度要求，確保銜接工作各項重點任務指標按照序時進度完成。（由區指揮部辦公室牽頭負責，相關成員單位配合）

（四）統籌抓好問題整改。統籌抓好2023年度國家考核評估、國務院綜合督查、暗訪、審計，以及自治區、柳州市考核評估、督查暗訪等各類反饋問題整改，以整改落實推動有效銜接工作提質增效。（由區整改辦牽頭負責，相關成員單位配合）

二、守底線，抓好防止返貧監測幫扶

（一）開展防貧幫扶提升行動。落實好防止返貧監測幫扶機制，將信息拓展覆蓋到全體農戶，持續抓實抓細監測識別，做到早發現、早干預、早幫扶，提升防止返貧監測的精準性、幫扶的實效性。加強返貧致貧風險排查，堅決杜絕“應納未納、體外循環”現象。堅持開發式幫扶與兜底性保障相結合，對有勞動能力的監測戶，至少落實一項開發式幫扶措施，樹立勤勞致富導向；對沒有勞動能力的監測戶，做好兜底保障；對存在因災返貧風險的農戶，符合條件的先行落實幫扶措施，堅持做到應幫盡幫、應扶盡扶。持續完善落實鄉、村銜接工作例會制度，壓緊壓實鎮（涉農街道）、村防止返貧工作責任。加強鞏固拓展脫貧攻堅成果有關數據信息更新和動態管理，加大對增收重點對象精準幫扶措施落實力度，突出做好收入下降脫貧人口、收入低于10000元和8000元脫貧人口、易地搬遷群眾三類群體增收監測幫扶工作。做好鄉村振興、衛健、醫保、住建、民政、應急部門等單位跨部門信息整合共享，運用多部門大數據強化篩查預警；每月至少開展1次行業部門數據信息比對，重點做好新增低保戶、分散特困供養戶、突發嚴重疾病戶排查。加強防返貧監測幫扶宣傳，提高政策知曉度。按照上級要求推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。建立農村低收入人口動態監測幫扶機制，推動落實低保、特困供養、臨時救助、醫療救助、慈善幫扶等常態化救助幫扶政策，做到凡困必救。（由區鄉村振興局牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果

1.鞏固教育保障成果。全面落實“雙線四包”責任，常態化開展控輟保學，確保脫貧家庭和監測對象家庭義務教育適齡兒童少年失學輟學動態清零。落實送教上門、教育資助等各項教育保障政策。（由區教育局牽頭負責，相關成員單位配合）

2.鞏固醫療保障成果。做好脫貧人口和監測對象醫保參保宣傳動員工作，確保符合參保條件對象100%參保，落實分類參保資助。全面落實基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障政策，落實大病專項救治和先診療后付費。推動家庭醫生簽約服務100%覆蓋，強化家庭醫生簽約服務管理，提升簽約服務質量。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實綜合幫扶政策。（由區衛生健康局、區醫保局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

3.鞏固住房保障成果。繼續實施農村危房改造，制定有效措施采取多種方式保障農村低收入人群基本住房安全，確保危房不住人。（由區住房城鄉建設局牽頭負責，相關成員單位配合）

4.鞏固飲水安全保障成果。開展農村供水工程的建設和改造，建立健全農村供水工程長效管護機制，防止出現季節性缺水、整村連片停水、斷水或嚴重水質超標等問題，確保農村供水問題動態清零。完善農村供水應急預案，保障農村群眾飲水安全。（由區水利局牽頭負責，相關成員單位配合）

三、增動力，持續推動增收促進發展

（一）推動脫貧群眾穩定增收。把增加脫貧群眾收入作為鞏固拓展脫貧攻堅成果根本措施，持續落實好《柳南區促進脫貧人口持續增收三年行動方案（2022—2024年）》，強化脫貧人口增收舉措，堅持開發式幫扶與兜底性保障相結合，促進脫貧人口收入持續穩定增長，力爭脫貧地區農村居民人均可支配收入增速高于全國、全區、全市農村居民平均增速，脫貧人口人均純收入下降人數占比低于全區平均水平。進一步規范脫貧人口收入信息采集工作流程和幫扶機制，加強脫貧人口收入變化情況分析，確保收入數據真實可靠、群眾認可。聚焦農村低收入人口，加大幫扶支持力度，逐步提高兜底水平。（由區鄉村振興局、區民政局牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）開展產業幫扶提升行動。財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定。做好“土特產”文章，精準務實培育鄉村產業，重點支持螺螄粉原材料、家禽等特色產業升級發展。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的要求，分類指導幫扶產業發展，加強幫扶產業項目建設管理，解決好“建而不成、成而不用、用而不好”問題，持續推動產業提質增效、可持續發展，讓脫貧人口有穩定的產業支撐。強化到戶產業幫扶措施落實，脫貧戶（含監測對象）特色產業覆蓋率不低于95%，產業幫扶覆蓋率不低于90%。健全鄉村產業聯農帶農益農機制，提升產業幫扶項目帶動產業發展、擴大就業、促進增收的能力，讓脫貧群眾更多分享產業增值收益。提升消費幫扶助農增收行動實效。加強產業服務支撐，提升風險應對能力。加強農村集體資產管理和運營，抓好村級集體經濟及收益分配使用。（由區農業農村局、區鄉村振興局、區自然資源局、區委組織部分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（三）開展就業幫扶提升行動。加強勞務輸出組織，確保脫貧人口（含監測對象）務工規模與2023年相比總體穩定。落實好脫貧人口跨省就業一次性交通補助、縣域內穩定就業勞務補助、企業吸納脫貧人口稅費減免、脫貧人口創業補助等政策。加強和規范鄉村公益性崗位管理，合理開發鄉村公益性崗位安置脫貧人口（含監測對象）。發揮就業幫扶車間、公益性崗位、以工代賑等作用，讓有勞動能力的脫貧人口穩定就業。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，有就業意愿的2024年雨露計劃畢業生和脫貧家庭高校畢業生就業率100%。分類開展培訓，提升脫貧群眾技能素質。（由區人力資源社會保障局、區鄉村振興局、區發展改革局、柳南區稅務局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（四）強化財政銜接推進鄉村振興補助資金投入保障。大力爭取上級銜接資金支持，保持區本級財政銜接資金投入力度總體穩定。規范和強化資金管理，按序時進度要求扎實推進財政銜接資金支出。加強脫貧人口小額信貸監管，穩步推進脫貧人口小額信貸回收處置，積極發揮金融幫扶作用。強化銜接資金項目績效全過程管理，重視對項目合同完整性、合規性審核，加快項目實施進度，確保年度項目開工率達100%，年底項目完工率達到95%以上。加強對各鎮（涉農街道）產業項目幫扶提升常態化指導。3月底前完成上年度項目資產確權登記，及時落實管護責任，開展經營性和公益性資產績效化管理，定期完成資產巡查。（由區財政局、區鄉村振興局、區農業農村局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

四、促振興，建設宜居宜業和美鄉村

（一）扎實推進鄉村建設行動。學習運用浙江“千萬工程”經驗，有效推進自治區“千村引領、萬村提升”工程和《柳州市鄉村建設行動實施方案（2022-2025）》。一要加強鄉村規劃引領，分類有序推進有條件、有需求的村莊規劃編制，適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。二要大力推進鄉村振興示范創建，打造一批宜居宜業和美鄉村精品村、示范村、提升村。三要深入推進農村人居環境整治提升，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進農村戶廁改造，年內推進改廁204戶。協同推進農村農業生產有機廢棄物資源化處理利用。四要加快改進農村基礎設施、公共服務，對農村路、水、電、網等基礎設施進行提檔升級，持續推進“四好農村路”建設，加快數字鄉村建設。堅持保護優先，不宜大拆大建，切實保護好農村特色風貌。（由區鄉村振興局、區委農辦、區委網信辦、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區自然資源局、區文體廣旅局、區財政局、區發展改革局、區水利局、區衛生健康局、區民政局、區商務局、區教育局、區人力資源社會保障局、區環衛所、柳南生態環境局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）加強和改進鄉村治理。堅持抓黨建促鄉村振興，建好健全農村基層黨組織的干部隊伍，健全黨組織領導下，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。積極推廣“黨建+網格+數字化”和“三會興屯”治理模式，不斷提高鄉村治理效能。把“兩制一化”（清單制、積分制、數字化）作為鄉村治理重要抓手，在清單制100%覆蓋基礎上提質增效，結合實際探索將積分管理與黨員群眾評先評優、集體經濟收益獎勵、農村信用體系建設等掛鉤，力爭積分制覆蓋率達70%。改進創新農村精神文明建設，推動城市文化向鄉村延伸覆蓋，保護傳承和創新發展鄉村優秀傳統文化，治理不良風氣，持續推進農村移風易俗。建設平安鄉村，推進法治鄉村建設，持續做好“法律明白人”培養。（由區委政法委、區委組織部、區委宣傳部、區委網信辦、區委農辦、區民政局、區司法局、區農業農村局、區文體廣旅局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

五、爭先進，重點指標力排全區前列

（一）創先爭優抓各項銜接重點工作。重點關注防返貧監測數據質量、銜接資金支出進度、項目開工完工、脫貧人口小額信貸、產業幫扶、務工就業、防貧監測、宣傳信息等重點指標任務，采取更加有力有效措施，加大工作力度，按時完成序時任務并力爭在全區排名靠前。（由區委宣傳部、區鄉村振興局、區農業農村局、區人力資源社會保障局分別牽頭負責，相關成員單位配合）

（二）強化宣傳和典型亮點培育。深入挖掘、培育、提煉工作亮點做法，努力形成在全國、全區、全市有影響力的鄉村振興典型案例。強化宣傳引導，大力宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等工作亮點，營造全面推進鄉村振興良好氛圍。抓好涉鄉村振興輿情和信訪問題的應對處置工作。（由區委宣傳部、區鄉村振興局分別牽頭負責，相關成員單位配合）