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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳南區(qū)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”限時(shí)審批模式實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

柳南區(qū)人民政府辦公室

2020年3月30日

柳南區(qū)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”限時(shí)審批模式實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放擔(dān)當(dāng)實(shí)干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想的決定》（桂發(fā)〔2019〕17號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署及要求，加快推進(jìn)柳南區(qū)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，結(jié)合柳南實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

（二）主要目標(biāo)

以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，在流程再造、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫，推行全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

二、實(shí)施范圍

柳南區(qū)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)、倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，下列工程建設(shè)項(xiàng)目除外：

（一）涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；

（二）關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；

（三）涉及使用政府財(cái)政投資的項(xiàng)目。

三、實(shí)施原則

（一）問題導(dǎo)向原則。聚焦解決企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目過程中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)審批服務(wù)效率提升。

（二）服務(wù)企業(yè)原則。變部門“坐等”審批為主動(dòng)“靠前”服務(wù)，營(yíng)造利于企業(yè)投資的營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)型政府。

（三）依法創(chuàng)新原則。以依法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，提高行政效能。

四、改革目標(biāo)

深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)改革。推行建設(shè)項(xiàng)目簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同并按合同約定繳納土地出讓金后即可核發(fā)施工許可證及相關(guān)證書、批準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的改革目標(biāo)。

五、改革任務(wù)

（一）試行預(yù)審批

預(yù)審批是指雖未取得土地使用權(quán)但主體相對(duì)明確的建設(shè)項(xiàng)目，在暫不具備法定審批條件的情況下，全流程各審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前開展實(shí)質(zhì)性審查，并提供預(yù)審批意見作為下一部門的審批依據(jù)，預(yù)審批的時(shí)限要求、技術(shù)規(guī)范、流程等均與正式審批一致。當(dāng)該項(xiàng)目取得土地并達(dá)到法定審批條件后，各審批部門將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。

預(yù)審批過程分為三個(gè)階段：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段。

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

主要許可事項(xiàng)：項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（由區(qū)自然資源局向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)）、用地規(guī)劃許可。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理以上事項(xiàng)的同時(shí)，可自行開展相關(guān)方案（報(bào)告）的編制。（牽頭落實(shí)單位：河西高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)展和改革局；配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、柳南生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）

2.工程建設(shè)許可階段

主要許可事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可。

由區(qū)自然資源局牽頭進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃總平圖（含人防、地震、環(huán)保）、建筑單體設(shè)計(jì)方案（含建設(shè)、人防）聯(lián)合審查并出具預(yù)審意見。設(shè)計(jì)方案預(yù)審?fù)戤吅蠼ㄔO(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)審。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)自然資源局；配合單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、河西高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）

3.施工許可階段

主要許可事項(xiàng)：建筑工程施工許可。

由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證核發(fā)受理，并聯(lián)審批并出具預(yù)審意見。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：河西高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）

（二）主要配套措施

1.推行事前告知承諾制

對(duì)可通過事中事后監(jiān)管糾正且不會(huì)造成嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，由實(shí)行告知承諾制度的審批服務(wù)部門（單位）提供一次性告知清單。建設(shè)單位承諾自領(lǐng)取施工許可證之日起60天內(nèi)補(bǔ)齊各項(xiàng)審批手續(xù)（包括各類規(guī)費(fèi)），審批服務(wù)部門（單位）當(dāng)即作出行政批準(zhǔn)決定或予以核準(zhǔn)。（牽頭落實(shí)單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、河西高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）

2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

對(duì)于實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

（三）審批的要求

1.自愿申請(qǐng)，承諾守信。

預(yù)審批以建設(shè)單位自愿申請(qǐng)為前提。各有關(guān)部門（單位）根據(jù)審批事項(xiàng)的操作規(guī)范和配套法律法規(guī)設(shè)定告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)，與建設(shè)單位簽訂具有法律效力的告知承諾書。建設(shè)單位未按承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目因建設(shè)單位原因出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)，由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

2.明確責(zé)任分工。

河西高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“拿地即開工”工作；建設(shè)單位持項(xiàng)目投資協(xié)議書（或河西高新區(qū)管委會(huì)出具的同意項(xiàng)目開展“拿地即開工”審批模式的批準(zhǔn)文件），向區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等職能部門申請(qǐng)即啟動(dòng)全程預(yù)審批模式。

涉及審批的相關(guān)部門要依據(jù)需要編制落實(shí)試點(diǎn)的實(shí)施方案或措施，細(xì)化分解任務(wù)，確保工作有序推進(jìn)、審批各階段和各環(huán)節(jié)無縫銜接。

3.程序終止。

在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)終止預(yù)審批程序或預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換：

（1）申請(qǐng)人、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變故；

（2）申請(qǐng)人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；

（3）申請(qǐng)人中途放棄的。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“拿地即開工”限時(shí)審批模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位如下：

組??長(zhǎng)：甘??毅??區(qū)委書記、河西高新區(qū)管委會(huì)黨工委書記

于福堅(jiān)??區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、河西高新區(qū)管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：肖??源?? 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

高建民??河西高新區(qū)管委會(huì)副主任

成員單位：河西高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室、柳南生態(tài)環(huán)境局。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在河西高新區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)“拿地即開工”日常工作；辦公室主任由高建民同志兼任。

（二）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

根據(jù)《柳州市關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》（柳辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）精神，在行政審批制度改革創(chuàng)新中，因先行先試，未通盤考慮造成一定不良影響，但符合支持干事創(chuàng)新、容錯(cuò)失誤情形的，可以向區(qū)委、區(qū)人民政府申請(qǐng)容錯(cuò)，減免責(zé)任。

（三）建立考評(píng)機(jī)制

建立工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各審批部門（單位）容缺受理、預(yù)審批改革實(shí)施情況，考核評(píng)價(jià)各審批部門（單位）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序等情況。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

相關(guān)部門（單位）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)改革要求，積極主動(dòng)在轉(zhuǎn)變部門（單位）職能和重心上下功夫，對(duì)消極懈怠、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的部門（單位），按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

（五）說明解釋條款

本實(shí)施方案由河西高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋說明。