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政府工作報告

--2019年1月10日在柳南區第十二屆人民代表大會第五次會議上

區長?? 于福堅

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各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

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2018年工作回顧

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2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞自治區和市委、市政府下達的各項任務目標和柳南區“三個率先，兩個建成”的戰略目標，全力實施“四大工程”，奮力推進實體經濟振興，加快城鄉融合發展，促進了經濟社會持續健康穩定發展，以優異成績獻禮改革開放40周年和自治區成立60周年。

——科學發展再獲殊榮。連續第二年被自治區黨委、政府表彰為“廣西科學發展先進城區”，躋身2018年“全國科技創新百強區”“全國工業百強區”。全年榮獲“公共機構能效領跑者”等國家級榮譽稱號7項，“民族團結模范集體單位”等自治區級榮譽稱號16項。據預計，全區地區生產總值729.70億元，增長2.8%；全社會固定資產投資增長12%；財政收入45.92億元，增長8.1%。

——第三產業快速發展。2018年，柳南區第三產業保持高速增長。據預計，實現三產增加值239.26億元，增長11.6%，占GDP比重32.79%，拉動經濟增長4.1個百分點。增速連續四年保持兩位數增長，位居全市前列。批發零售業銷售總額突破1000億元，總量在廣西各城區中位居第二。

——項目建設取得突破。全年共推進重大項目215項，完成年度投資137.1億元。其中，柳南區作為第一責任人承擔的市級層面統籌推進的重大項目共26項，完成年度投資62.66億元，投資完成率124.6%，項目數量及完成率均排名全市主城區前列。

——民生保障不斷進步。據預計，城鎮居民人均可支配收入40553元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入21242元，增長9.5%。脫貧攻堅完成年度計劃，初步核驗實現133戶405人脫貧。全區財政民生資金支出11.76億元，占一般公共預算支出的82%。惠民資金使用率達94.2%。順利完成10件為民辦實事項目。

一年來，我們重點做了以下工作：

一、堅持產業轉型升級，實體經濟提質增效

產業結構優化調整。三次產業結構由“十三五”初的0.45：70.30 ：29.25調整為0.38:66.83:32.79，第三產業比重逐年上升，產業結構更加優化。工業經濟穩中有進。工業投資預計完成34.5億，同比增長21.5%。年內新增規模以上工業企業11家，全區規模以上企業達131家，全區工業競爭力指數穩步提升。園區承載能力不斷提升，投入2.6億元實施園區基礎設施建設，完成園區征地900多畝。園區項目穩步推進，柳鋼集團擴大熔劑產能柳南基地等8個項目竣工投產，螺螄粉生產集聚區（二期）等5個項目如期啟動，上汽通用五菱河西物流園等24個重大產業項目順利推進。實施創新驅動發展戰略，智能創新工場獲認定為自治區級眾創空間，成功引進柳州五菱汽車工業有限公司創客中心入駐園區，轄區高新技術企業增至41家，新增市級以上小微企業創業創新基地5家。工業招商再創佳績，廣西鑫螺福食品科技有限公司等8個項目順利落地，實現項目簽約16個，計劃投資10.17億元，完成工業招商引資到位資金63億元。商貿服務業快速發展。25家知名物流企業入駐柳州傳化公路港（一期）項目，廣西新柳邕農產品批發市場全年交易額達110億元。傳統商圈轉型升級步伐加快，順達通市場成功打造首個全國專業市場線下樣板，中鐵物流園與阿里巴巴聯合建設“汽配電商基地”，阿里巴巴柳州站入駐柳南。現代服務業集聚效應凸顯，轄區培育服務業集聚區達13家，其中寧鐵柳州汽車工業物流園、廣西新柳邕農產品批發市場獲得自治區級現代服務集聚區認定。城鄉居民生活性服務配套日趨完善，金綠洲商業中心實現整體開業，柳南萬達等商業綜合體不斷提升商圈綜合品質，投入1600余萬元完成對轄區23個集貿市場的升級改造，轄區消費環境持續優化。

二、堅持項目引領帶動，發展后勁持續增強

穩步推進重大項目建設。發揮重大項目對投資的引領拉動作用，順利完成全年固定資產投資任務，穩增長動能轉換基礎更加牢固。抓好2018年柳南區重大項目工作任務分解，強化工作措施。螺螄粉特色小鎮、河西物流園路網（二期）等11個項目實現開工，開工率100%；銀翔萬里汽車工程機械項目等4個項目實現竣工投產，竣工率100%。柳州傳化公路港（一期）項目實現竣工試運營。工人醫院新院建設實現封頂。柳州火車站西站房項目全部建成投入使用。輕軌項目取得實質性突破，動車存車場項目獲得中國鐵路總公司批復并順利開工。重大項目支撐作用進一步增強。扎實開展征地征收攻堅。著力破解項目用地瓶頸，完成集體土地征地6539畝、供地6239.57畝、宗地數36宗、拆遷60.89萬平方米，國有土地房屋征收完成626戶、簽約10.79萬平方米，征地征收完成數居全市主城區前列，項目用地保障水平不斷提升。

三、堅持推動鄉村振興，現代農業擴面提質成效顯著

現代農業快速發展。韭黃種植、蛋雞養殖和肉鴨育雛規模持續保持廣西第一。按照“一區一鎮多基地”總體布局，進一步優化現代農業發展空間，成功獲得農業農村部批準創建國家現代農業產業園。柳州市宏華蛋雞生態養殖核心示范區榮獲“廣西現代特色農業核心示范區（四星級）”稱號。開展“宜居鄉村·產業富民”專項活動，成立農民專業合作社26家，建成現代農業生產基地15個、農村電子商務服務點17個，產業富民基礎不斷夯實。螺螄粉原材料種植基地初具規模。成功流轉豆角種植基地用地1000畝、螺螄養殖基地用地1000畝、甜竹筍種植基地用地7350畝，為螺螄粉原材料種養“千千萬”規模打下基礎。其中，“豆角基地”等5個基地獲得市級首批螺螄粉原材料生產示范基地認定。螺螄粉小鎮建設穩步推進。“一鎮五區”規劃進入全面建設階段。小鎮客廳等14個項目實現開工，田園人才實訓基地建設列入自治區發改委鄉村振興三年行動計劃。螺螄粉生產聚集區建成8.12萬平方米標準廠房，入駐的龍頭企業產值居自治區和柳州市前列。廣西螺霸王食品有限公司被授予“國家螺螄粉加工技術研發專業中心”牌匾，成為全國唯一獲此殊榮的螺螄粉企業。成功舉辦首屆螺螄粉小鎮文化節，當日吸引游客3萬多人。

四、堅持鞏固脫貧成果，農村農民生活不斷改善

扎實推進洛滿、流山脫貧攻堅。在鞏固太陽村鎮脫貧成果的基礎上，將扶貧辦下沉至洛滿鎮辦公開展脫貧攻堅工作。財政投入逐年加大。累計投入扶貧資金1966.64萬元，增長36.6%。科學謀劃2018-2020年三年脫貧攻堅入庫項目314個，涉及資金1.99億元，脫貧基礎不斷鞏固。產業獎補持續擴面。加大扶貧產業項目“以獎代補”力度，推動家禽、蔬菜和螺螄粉產業鏈向貧困戶覆蓋，不斷增強產業帶動貧困戶增收致富能力。狠抓村集體經濟增收，多渠道增加貧困村村集體經濟收入，所有脫貧村村集體收入達到4萬元以上。深入開展扶貧扶志宣傳。開展“勤勞致富脫貧標兵”評比活動，對十佳精準脫貧標兵和十佳精準脫貧示范戶進行表彰，利用身邊人勤勞致富的鮮活事例激發群眾脫貧致富的積極性、主動性，貧困群眾的脫貧內生動力不斷增強。動員社會力量參與幫扶。廣泛發動轄區非公有制企業，動員社會各界愛心人士為貧困村、貧困戶累計捐物捐款60多萬元。

五、堅持城鄉統籌發展，宜業宜居宜游水平提升

城鄉一體化全面提升。穩步推進農民拆遷安置工程及農民三產用地申報。磨灘片區土地熟化首期地塊實現摘牌，項目進入實質性改造階段。渡口片區、中鐵物流園及周邊土地熟化已啟動前期工作，完成帽合村1000余畝整村征收任務。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤項目，累計完成新農村農民自用房建設650套。大力實施基礎便民工程，穩步推進農村“三改”工作。城市管理不斷完善。全國文明城市創建全面深化，在全市率先于轄區主干道設立固定公益廣告，建設了一批創建文明城市示范街道和示范社區。持續開展清理整治違法建設“颶風行動”，累計拆除違建750處，面積100.12萬平方米，居全市主城區第一。集中開展市容環境綜合整治，“花園城市”2.0版建設圓滿完成。生態環境質量全面改善。加強生態保護和修復，投入1000萬元實施太陽河流域生態保護和修復。大氣、水、土壤、噪聲污染防治工作成效顯著，空氣質量優良率穩步提升。落實“河長制”，做好轄區水體治污及沿岸保潔，竹鵝溪黑臭水體基本消除。持續鞏固中央環保督察“回頭看”工作成果，開展集中式飲用水水源保護區環境問題專項整治，依法強制拆除56家“散亂污”企業。完成廣西畜禽現代生態養殖場創建工作。

六、堅持深化改革開放，發展活力持續增強

推進重點領域改革。推進行政審批制度改革，調整保留行政許可事項136項。順利完成國地稅機構改革，實現16項稅務新辦業務“一次辦好”。全面完成柳南區事業單位和國有企業公務用車制度改革工作，建成公務用車管理信息平臺。出臺征地征收勞務服務考核評價管理機制，提高征地征收工作成效。鎮、街道和學校群團組織區域化建設改革全面完成。在街道（社區）開展的孵化和培育社會組織購買政府公共服務工作卓有成效。在南京召開的全國街道服務管理創新經驗交流會上，我區作了典型發言。推進城市管理行政執法體制改革，將執法力量下沉街道（社區），城市管理水平和能力不斷強化。醫療改革工作積極推進，太陽村鎮衛生院成為柳州市首個基層醫療衛生機構120院前急救點，極大增強周邊地區居民院前急救服務能力。扎實推進農村土地承包經營權確權工作，頒證率達91%。持續優化營商環境。推進“354560”改革，扎實開展“一事通辦”和“一網通辦”工作，梳理依申請事項423項，網上辦理事項比例達到80%以上，辦理時限縮短50%以上，實現“最多跑一次”比例不低于80%目標。落實政府領導掛點企業走訪制度，協調解決企業發展難題。協助企業獲得各類信用貸款近4000萬元，緩解融資難問題；全力推進電力市場化交易政策惠及企業，為企業節約電費500多萬元；幫助120家企業獲得降低社保費1757.32萬元；14家企業享受城鎮土地使用稅減免，21家企業享受研發費用加計扣除，合計減稅1886萬元。開放合作取得新進展。加快推進“走出去”戰略，積極融入國家“一帶一路”倡議，上汽通用五菱海外項目進展順利，柳工集團順利完成“一帶一路”沿線國家布局。主動與長三角、珠三角地區銜接，通過落實精準招商，全年共簽約項目20個，累計完成招商引資內資到位資金115.9億元，全口徑利用外資完成1.73億美元，均超額完成年度任務。

七、堅持以人民為中心，民生福祉共建共享

社會保障落實到位。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，零就業家庭實現動態清零。貧困勞動力轉移就業創業1266人，居民養老保險、醫療保險參保率100%。不斷加大社會救助，累計救濟城鄉低保對象2.96萬人次、困難對象2314人次。全年共分配公租房595套。發放租房補貼484萬元。累計投入530多萬元，完成“殘疾人康復中心”等三類惠殘項目建設。教育優質均衡穩步發展。投入1.2億元，完成城站路幼兒園等一批教學場所建設。創新集團化辦學模式，促進城鄉義務教育一體化發展，將洛滿鎮7所農村學校納入柳邕一小教育集團統一管理，讓農村學生共享優質教育資源。與柳州高中、柳州市鐵一中建立全面戰略合作關系，促進優質高中與轄區中小學教育教學深度融合。校園信息化建設穩步推進，柳南區成為全國區校聯動智慧教育研究聯盟共同體首批成員。柳南區實驗小學“美的教育”課程改革獲得國家級教學成果獎。教育教學質量全面提升，中考成績再創新高。衛計事業持續發展。全面兌現計劃生育獎勵和扶助政策。大力開展家庭醫生簽約服務，推進基層首診、分級轉診制度建設，柳南、潭西街道社區衛生服務中心成立全市首批“名醫工作室”，林溪社區衛生服務中心投入使用。文旅事業繁榮發展。社會公共文化服務不斷完善，服務能力大幅提升，高分通過“第三批國家公共文化服務體系示范項目”創建工作，“基層公共數字文化服務推廣項目”深入實施。群眾性基層文化體育活動蓬勃發展，榮獲“柳州市第十四屆運動會”金牌126枚、團體總分第二名。全民閱讀和農家書屋工作經驗獲全國推廣。廣西柳工機械股份有限公司成功創建國家級4A級景區，工業旅游取得新突破。社會治理嚴謹有序。持續完善社區服務場所建設，全區55個城市社區服務場所面積全部達到500平方米。深入開展青少年禁毒預防教育“6·27”工程及社區戒毒康復“8·31”試點工程，建成柳南區青少年禁毒教育基地。加強公共法律服務平臺“全覆蓋”，建成9個公共法律服務工作站和76個公共法律服務工作室。深入推進“平安柳南”和“雪亮工程”建設。深入開展“五位一體”的刑偵打擊合成作戰模式，轄區案件警情下降22.14%，降幅居全市主城區第一，群眾安全感從2017年93.5%上升至95.54%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全年打掉“涉惡”團伙17個116人。勞動人事糾紛調解機制和欠薪聯動處置機制不斷健全，勞動關系日趨和諧。深入開展信訪矛盾化解攻堅戰，扎實推進化解積案6件。食品藥品監管工作扎實開展，創新建立校園食品安全應急直報系統，以“五個一”食品安全示范單位創建為抓手，順利通過廣西食品安全示范市檢查驗收。著重抓好安全隱患排查治理，一氧化碳中毒預防工作扎實開展。深入開展安全專項整治，全年無較大以上安全事故發生。成功承辦自治區基層安全生產網格化建設試點及電氣火災防范專題整治試點工作現場會。

八、堅持推進作風轉變，政府形象不斷提升

我們自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。全年人大代表建議和政協提案辦理辦結率及滿意率均達100%。重視政府的政治建設，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實黨風廉政建設責任制，持續做好巡視巡察整改工作。注重法治政府建設，政府學法用法實現常態化。政府依法履職水平不斷提高。健全政府法律顧問制度，政府科學決策及行政執法規范化水平有效提升。強化審計監督、項目審批工作，全年審批招標、備案項目430項，實施審計總金額19.74億元，節約財政資金2116萬元。

過去的一年，我區人事、編制、統計、檔案、后勤、婦女兒童、人防、地震、救災、雙擁、地志、老齡、民族、宗教、僑務、物價、武裝及國防教育等各項工作都取得了可喜的成績，做出了新的貢獻。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前發展不平衡不充分問題依舊突出，各種影響經濟社會發展的因素交織，主要是：經濟下行壓力仍然存在，經濟發展穩中有變、穩中有憂；受汽車行業大環境影響，轄區支柱產業產能下降，企業抗風險能力不足；三次產業融合發展程度需進一步提高，國家現代農業產業園及螺螄粉小鎮建設亟須加速；民營經濟遭受融資、市場、轉型等瓶頸制約；率先脫貧質量仍需鞏固提高，轄區環境治理、民生保障有待持續提升等等。對于這些問題，我們將認真對待，不斷改進和提升政府工作水平，采取更有針對性的舉措認真加以解決。

各位代表，回顧2018年的工作，成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，更是全區57萬各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民、各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體、轄區駐軍部隊、武警官兵和政法干警，以及所有關心支持柳南發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

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2019年工作主要思路、目標與任務

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2019年是新中國成立70周年，是決勝“十三五”規劃落實、全面建成小康社會的關鍵一年，做好今年工作意義重大！

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹習近平總書記“建設壯美廣西，共圓復興夢想”重要題詞精神，貫徹中央經濟工作會議、自治區黨委十一屆五次全會、市第十二屆黨代表大會第四次會議精神，全面貫徹自治區黨委、政府，市委、市政府和區委決策部署，按照區委十屆七次全會提出的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以推進供給側結構性改革為主線，持續打好“三大攻堅戰”，深入實施“五大行動”，全面深化“四大工程”，加快創建國家現代農業產業園，打造螺螄粉小鎮，為實現“三個率先，兩個建成”戰略目標和建成富裕文明和諧美麗新柳南打下更加堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長5.5%，全社會固定資產投資增長13%，財政收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長10.5%。城鎮登記失業率控制在上級下達指標以內。

上述預期目標的設定，主要是基于幾個方面考慮：一是貫徹落實中央穩中求進總基調和自治區、柳州市全力以赴穩增長要求，堅決防止經濟增速滑出合理區間。二是與柳州市預期目標相符合，同時兼顧與柳南區“十三五”規劃目標銜接，保證柳南區經濟增速不低于柳州市的基本要求。三是更好體現柳南區實現經濟高質量發展，優化產業結構和落實減稅降費等政策要求。

圍繞上述目標任務，要扎實抓好以下幾個方面工作：

一、全力實施“三產融合發展大行動”，加快創建國家現代農業產業園，打造螺螄粉小鎮

加快創建國家現代農業產業園。圍繞“一區一鎮多基地”建設，不斷擴大種植養殖示范區域、品種、產業，優化布局，大力提升農產品品種品質。積極創建柳州市柳南區螺螄粉產業生態養殖核心示范區，打造洛滿百香果示范園，啟動萬畝規模洛滿龍鳳園田園綜合體項目規劃等前期工作。大力發展優勢特色農業，積極培育特色農業品牌，增強示范帶動效應。鞏固太陽村鎮韭黃生產基地，落實糖料蔗“雙高”基地任務，試點改良韭黃品種，鞏固蛋雞、肉鴨培育及螺螄粉產業鏈的發展規模，重點打造百樂竹筍種植示范區、流山桑蠶生產示范區。著力補齊農產品加工短板，打造農業全產業鏈，推進螺螄粉產業鏈拓展，積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體。

全力建設螺螄粉小鎮。推動與融創集團、阿里巴巴和京東農場的合作向縱深發展，以螺螄粉小鎮建設為載體，做大做強螺螄粉產業。確保年內小鎮核心區建設初具規模，濱江區配套項目全面啟動。設立螺螄粉產業發展專項資金，給予相應的廠房租金補貼、螺螄粉企業技術創新獎勵和原材料生產獎補等。加大龍頭企業扶持力度，積極吸引螺螄粉生產企業入駐螺螄粉生產集聚區（二期），建成集聚區5萬平方米標準廠房。打造蔬菜標準化種植示范基地2500畝、高標準竹筍種植示范基地3000畝、高標準螺田700畝、水稻生產基地5000畝，配套建設螺螄粉原材料加工基地以及螺螄粉原料加工研發中心和蔬菜采后加工配送站。推進螺螄粉產業服務體系建設，支持螺螄粉產業集聚、創新、高質量發展，積極打造“廣西名牌產品”“廣西優質農產品”。堅持深挖小鎮文化內涵。常態化舉辦螺螄粉小鎮文化節，啟動文化核心街區及景觀長廊建設。統籌推進小鎮文旅項目建設，加快建設竹海公園、康養運動公園、中小學研學旅行基地和田園人才實訓基地等項目。完善基礎設施，啟動改造提升小鎮景觀設施和綠化工程，力爭綠柳路北段年內竣工通車，初步建成核心區、濱江區路網，并加快完善灌溉水源凈化、滴灌系統改造、有機肥堆漚場等設施，打造小鎮宜業、宜居、宜游的新模式。

二、高位實施“強龍頭、補鏈條、聚集群大行動”推動經濟高質量發展，促進產業轉型升級，培育新的經濟增長點

推動工業高質量發展。以工業供給側結構性改革為主線，建立健全工業高質量發展機制和考核體系，統籌推進工業高質量發展工作。制定加快工業發展系列政策，著力強龍頭，堅持抓創新、拓市場，做大做優工業規模和總量。以提升質量效益為中心，通過技術改造、產品升級、引進優秀企業兼并重組或開展戰略合作等途徑，引導企業鞏固存量擴大增量。著力補鏈條，建立支撐工業高質量發展的動態項目庫，強化土地、資金、人才等要素保障，重點推進柳州仁通汽車部件公司注塑件項目、金元機械公司玻璃升降器項目、蒲菱科技公司汽車電子和改裝車項目、旭升公司工程機械零部件項目等重大產業項目建設，不斷延長產業鏈，推動產業中高端化發展。鼓勵和支持易德科技公司、泰坦宇翔鋼圈公司等本土優質零部件配套企業積極“走出去”，拓展新市場，尋找新商機。著力聚集群，對標國家級工業園區，提升河西高新區產業集聚發展能力，持續加強園區基礎設施建設，積極爭取調整園區規劃紅線，拓展園區發展空間。依托河西高新區的輻射帶動作用，提升洛滿工業園區的發展格局和承載力，引導工業企業集聚發展。深入推進河西高新區高端裝備產業園和中小企業孵化園（二期）建設，啟動新材料與循環經濟產業園前期工作，構筑工業高質量發展新平臺，培育壯大現代農機、智能裝備、精密鑄造、新材料等戰略性新興產業。力爭裝配式建筑產業園落戶柳南，支持魚峰集團裝配式PC構件項目建設，促進柳鋼集團擴大熔劑產能柳南基地項目盡快達產，形成新的經濟增長點。探索河西高新區管理體制改革，提升園區發展和服務的自主權與主動性。

加快現代服務業發展。積極發展生產性服務業，推動服務業與制造業深度融合。抓住中新互聯互通南向通道建設的機遇，大力發展現代物流，力促柳州傳化公路港全面建成投產、廣西新柳邕農產品批發市場（二期）項目年內投入試運營，推動柳州市冷鏈物流產業園招商，以完善打造西鵝南片區萬畝現代商貿物流產業集群奠定我區樞紐型經濟格局。在西鵝片區、南環路沿線謀劃新的商貿物流項目用以承接我區城市功能轉變帶來的產業轉移，進一步規范服務業產業布局，提升城市居住配套品位。積極拓展生活性服務業，實現商貿服務區提質升級，以高鐵商圈為帶動輻射，推動三大傳統商圈向城市商貿服務綜合體轉型，繼續培育支持柳南萬達廣場、金綠洲商業廣場等商業綜合體建設，提升片區城市綜合服務配套能力。加快電子商務與傳統企業深度融合，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態，鼓勵轄區傳統工業、農業和商貿企業加大與電商平臺企業合作，引導外貿企業開展跨境電子商務。加大政策扶持引導，繼續推動順達通市場、銀翔萬里汽車后市場等傳統商貿區實行線上線下融合發展，引導培育轄區內市場形成電商創業園區。

實施創新驅動發展戰略。積極開展科技創新支撐產業高質量發展大行動，著力打造一批市級以上小微企業創業創新孵化基地，大力支持各類創客群體、創新團隊自主創辦小微企業。加快柳州五菱汽車工業有限公司創客中心等項目建設，落實完善人才服務保障，積極引進和培育創新型人才及團隊，促進科技成果高效轉化應用，持續提升高新技術產業和戰略性新興產業占規模以上工業的比重。

大力支持民營經濟發展。結合柳南區民營經濟聚集的實際，爭創民營經濟示范城區和示范園區。主動關心民營企業發展，繼續開展好中小企業服務月活動，每季度召開一次分析會，分別召開年度民營經濟工作會和民營企業座談會。營造公平開放的競爭環境，對各類所有制企業一視同仁。嚴格落實各項減稅降費、涉企行政事業性收費、國家降低企業社保費率等優惠政策，切實降低民營企業經營成本。高位實施民營企業家和優秀青年企業家培訓計劃，培育高素質的民營企業家隊伍。維護民營企業合法權益，開設政府服務熱線，暢通溝通渠道，確保“有求必應”。

三、加快推進重大項目建設，積極擴大有效投資，為高質量發展提供強力支撐

科學策劃項目儲備。策劃2019年柳南區層面重點項目117項，項目總投資590.31億元，年度計劃投資35.9億元，開竣工項目43個。其中，產業發展類項目67個，年度計劃投資26.43億；民生保障類22個，年度計劃投資5.87億；基礎設施類24個，年度計劃投資3億；生態環保類4個，年度計劃投資0.6億。通過項目儲備進一步增強發展基礎，提升發展動能。

推進項目建設落地。繼續抓好自治區層面、市級層面、柳南區層面共184項重點項目實施，項目總投資1019.78億元，年度計劃投資126.6億元。其中，新開工高端裝備制造產業園土地一級開發整理、柳南區國家現代農業產業園等項目41項，年度投資25.37億元；續建河西物流園路網工程（二期）、下桃花片區路網等項目55項，年度投資9.6億元；竣工上汽通用五菱48伏節能汽車、柳南區街道（鄉鎮）社區為民服務用房提升改造等項目24項，年度投資15.7億元；儲備中鐵汽配城搬遷、柳工結構件智能化制造技改等項目64項。繼續實施柳州火車站周邊舊城改造，加快推進城市公共交通配套工程（輕軌一號線）、柳州動車存車場及西鵝鐵路貨運中心（二、三期）項目建設，鞏固我區公路鐵路聯運的交通樞紐區位優勢。推動柳州站站房擴建、工人醫院新院等項目建成使用，不斷完善提升城區功能與品質。

強化項目建設要素保障。積極爭取上級資金支持，特別是市平臺公司的支持，確保項目資金保障到位。開展征地征收攻堅行動，著力解決已征土地的供地問題，盤活存量土地，重點加強項目落地的用地保障。用好用足我區獲評 “廣西科學發展先進城區”后的各項上級配套獎勵政策。做足做好項目前期工作，爭取重大項目的自主開發權利和能力，變“等項目”為“要項目”。繼續實行領導干部聯系重點項目制度，強化項目推進督查績效考核。

大力開展招商引資工作。圍繞工業高質量發展，堅持“引進來”和“走出去”并重，開展全產業鏈招商。重點突出裝配式建筑、機械模具、機器人智能制造、螺螄粉產業、現代物流、現代農業等產業，深入開展產業大招商行動。謀劃打造再制造產業園項目，積極對接江蘇潤恒物流發展有限公司，加快確定柳州市冷鏈物流產業園項目開發業主，推進萬科萬緯柳州柳南物流園、中通快遞廣西桂北智能科技電商快遞產業園項目落地建設，推動“京東農場”等參與螺螄粉小鎮建設。落實主要領導招商制度，提高招商引資成效，全年力爭實現招商引資實際到位資金120億元，實際利用外資1.8億美元目標。

四、全面打贏脫貧攻堅戰，啟動“幸福鄉村”建設，推動鄉村振興

開展精準脫貧攻堅行動。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生，持續鞏固太陽村鎮脫貧成果，以洛滿、流山兩鎮為重點，圍繞“兩不愁三保障”和“八有一超”標準，扎實做好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎設施、危房改造、公共服務等重點工作，做到“六個精準”。嚴格執行脫貧退出標準和程序，舉全區之力，力爭2019年實現政策規定不允許脫貧以外的貧困戶全部脫貧摘帽。年內全部完成困難群眾危房改造任務。長效落實脫貧后續幫扶，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

聚力產業脫貧，提高脫貧質量。將開發式扶貧作為脫貧基本途徑，突出抓好產業扶貧，著眼幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。將產業扶持資金向洛滿、流山兩鎮傾斜，計劃安排2133萬元資金，持續謀劃一批服務貧困村生產生活的基礎設施提升及公共服務完善的脫貧項目，發展特色產業帶動農民就業創業致富。以柳南區國家現代農業產業園和螺螄粉小鎮為平臺，進一步扶持龍頭企業和村民合作社發展，鞏固拓展現有成功施行的“扶貧龍頭企業（公司）+合作社+基地+農戶”等模式，推動建設5萬羽種鴨場、4000畝稻螺套養螺田等精準扶貧項目，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，確保造血、輸血協同推進，切實增強綜合脫貧效應。開展穩固脫貧“回頭看”行動，確保脫貧成果經得起檢驗。

加強組織保障，營造脫貧攻堅社會氛圍。扶貧辦繼續下沉洛滿鎮辦公，壓實各級幫扶單位和幫扶人責任，有針對性地開展培訓工作。堅持扶貧先扶志，著力增強脫貧內生動力，強化脫貧光榮導向，營造良好輿論氛圍。持續開展“勤勞致富脫貧標兵”評選，激發貧困群眾脫貧的積極性和主動性。加強扶貧領域作風建設，培養鍛煉過硬的干部隊伍，動員社會力量參與脫貧攻堅。

啟動幸福鄉村建設。深入推進農村人居環境整治三年行動，改善農村人居環境，提升鄉村風貌。實施“環境秀美”專項行動，實施鄉鎮集鎮改造提升工程，對太陽村集鎮進行集中改造，啟動洛滿集鎮改造；補齊洛滿、流山薄弱地區的基礎設施和基本公共服務短板，加快推動洛滿—流山二級公路、柳州經合山至南寧高速公路（柳南段）及太陽村、洛滿、流山鎮級污水處理廠建設，進一步完善農村供水、電、氣、網等基礎設施；美化村莊田園和村落庭院景觀。實施“生活甜美”專項行動，通過持續推進現代特色農業示范區增點擴面行動，創建鄉級示范區1個、村級示范點8個，全方位寬領域提升示范帶動效應；實施“鄉村和美”專項行動，開展鄉村文明創建，建立健全鄉村文明公約，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，推動教育、醫療、文化、養老等公共服務資源向農村傾斜。

五、堅持全面深化改革，不斷提升服務意識，努力優化營商環境

持續深化重點領域改革。扎實推進政府機構改革，調整完善政府部門權責清單。大力推進“放管服”改革，不斷創新“互聯網+政務”工作，提升政務服務環境。深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。扎實推進安全生產領域改革，牢固樹立安全發展理念。繼續深化財政、教育、醫療、社保等領域改革。持續穩妥做好中央、自治區和市屬國有企業家屬區“三供一業”下放工作。深入開展街道管理體制改革，加強村（社區）基層民主建設和政府購買社區公共服務工作，推進基層社會治理創新。穩步開展環衛保潔工作市場化服務探索，啟動環衛作業用車向新能源汽車更新換代。

全力優化提升營商環境。全面落實“1+13”優化營商環境政策，深入開展“全區優化營商環境重點問題百日集中整改行動”，確保“354560”目標在柳南區切實落地。加快推進5000平方米的政務服務中心項目建設。設立社會事務、企業開辦等綜合窗口，探索“受審分離”模式，推行“審核合一、一人通辦”制度，加快數字政府和政務服務建設，整合全區現有的系統平臺，向上聯通廣西數字政務一體化平臺，打通“信息孤島”。推行政務服務“網上申請、應上盡上、全程在線、快遞送達”。實現政務服務事項網上可辦率不低于90%，進駐政務服務中心的政務服務事項“最多跑一次”比例不低于90%。著力構建親清新型政商關系，持續開展好“區長接待企業日”、區領導掛點聯系企業等服務活動，探索建立政務服務幫辦代辦制度，力爭在河西高新區推行企業投資建設項目全程代辦工作，變“企業辦”為“政府辦”。

六、深入實施“生態惠民生態富民大行動”，切實加強生態文明建設，全面打贏污染防治攻堅戰

全力抓好污染防治工作。持續抓好中央督察組反饋意見整改落實，借勢借力解決環境突出問題，推進生態環保長效機制建設。抓好大氣污染防控。以季節性大氣污染防治攻堅戰為重點，持續開展揚塵治理、錯峰生產、禁止露天焚燒、禁放煙花爆竹的工作，有效降低PM2.5濃度，不斷增加空氣優良天數。抓好水污染防治工作。以集中式飲用水水源地專項整治為契機，全面落實好“河長制”，加強竹鵝溪等水體治理。繼續推進“散亂污”企業專項排查，進一步清除環境風險隱患。抓好土壤污染治理和固體廢物管控工作。加大力度整治亂倒渣土違法行為。扎實開展全國第二次污染源普查工作，加強環境噪聲、重金屬、化學品等污染防治。

大力加強生態保護建設。推進太陽河流域環境綜合整治，推進退桉還林還竹，修復林區生態生物鏈，保持森林覆蓋率。積極推進水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，做好水土保持各項工作。支持順晟采石場采取技術升級，打造太陽村鎮貓洞石灰巖礦綠色環保礦山。大力發展現代生態畜禽養殖，加強對畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術指導和服務，持續強化畜禽規模養殖場標準化改造力度，大力推廣“微生物+”生態養殖等現代生態養殖模式，實現生態效益和經濟效益共贏，把生態優勢轉變為發展優勢，實現生態惠民、生態富民。

持續實施城鄉環境提升。深入開展創建全國文明城市活動，推動農貿市場改造升級，充分用好社區惠民資金，探索“三無”小區和小街小巷綜合治理模式，改善人居環境。持續開展清理整治違法建設“颶風行動”、道路揚塵灑漏治理和路面深度清潔，集中整治市容市貌亂相。繼續打造花園城市，實施城市“綠化、美化、亮化”工程。持續優化城區發展空間格局，推動磨灘片區建設取得重大進展，推進帽合片區、渡口片區、中鐵物流園及周邊土地啟動整村改造及土地熟化工作。大力實施轄區交通基礎設施的升級改造，加快推進西堤路、磨太路、磨太路與潭中西路連通匝道、航二路延長線等路網項目。繼續推進農村“改廚、改廁、改圈”，大力開展生態文明示范村鎮建設和農村人居環境綜合整治，打造一批生態文明建設示范村。

七、全力開展“民生項目抓實辦好大行動”，堅持以人民為中心，切實保障和改善民生

堅持教育優先發展。計劃投入1.29億元，新改擴建5所中小學。確保和平路二小、三十六中學改造工程于秋季學期投入使用，新增學位1600個。扎實推進學前教育“三年行動計劃”。為弱勢群體打造特殊教育資源室，讓殘疾學生平等享受更優質的教育。加快研學旅行基地建設，促進學生德智體美勞全面發展。進一步完善教育集團化辦學機制，實現大學區制管理全覆蓋。加大智慧校園建設力度，構建柳南區教育質量信息化管理體系。持續推進“三名”工程建設，創建全國責任督學掛牌督導創新區，積極推進義務教育優質均衡發展，辦人民滿意的教育。

全面落實社會保障。優先穩就業，突出做好高校畢業生、就業困難人員和農村轉移勞動力三大群體就業工作。按“六個統一”標準全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，按“五化”要求提高基層社會保險服務水平，實現應保盡保。加強和諧勞動關系構建，完善立體化欠薪預警體系，持續加大拖欠農民工工資問題治理力度。穩步開展低保、特困人員救助、臨時救助及殘疾人生活補助等各項救助工作，進一步織密城鄉基層民生保障網。認真抓好退役軍人和其他優撫對象信息采集和核對、雙擁、優撫、退役士兵安置工作，加強軍政軍民團結。進一步推進和完善養老服務體系建設。完善殘疾人康復服務體系，扎實開展貧困殘疾人上門服務工作。扎實推進保障性安居工程建設，做好公租房補貼、低收入家庭住房租賃補貼以及新市民租房補貼發放工作。

持續完善公共服務。繼續實施街道、社區公共服務基礎設施建設提升工程。依法兌現計劃生育獎勵和扶助政策，繼續深化醫藥衛生體制改革，扎實抓好基本公共衛生服務項目建設。進一步完善基層醫療衛生機構基礎設施，推動銀山萬達社區衛生服務中心和柳石街道社區衛生服務中心項目建成運營，啟動洛滿鎮衛生院標準化建設項目，加快推進潭西街道社區衛生服務中心整體搬遷及醫養融合項目。強化疾病預防控制體系建設，建立全區疫苗冷鏈監控系統，對疫苗冷鏈進行溯源管理。加強健康促進工作，提高城鄉居民的健康素養水平。繼續加強青少年科技活動平臺建設，加大青少年創新活動力度。深入實施文化惠民工程，完善圖書館、文化館（站）、文化活動中心服務設施和功能，豐富群眾性文化活動。做好第二批國家基層數字文化推廣項目，打造“互聯網+文化”等富有柳南特色的公共文化服務體系建設經驗和實踐示范。繼續深入推進“第三批國家公共文化服務體系示范項目”，試點柳南區圖書館、文化館法人治理結構改革。擴大法律援助范圍，持續推進一村（社區）一法律顧問工作。推動柳南區政務服務中心和鄉鎮（街道）普遍建成公共法律服務實體平臺。積極構筑社會扶殘助殘的“一站式”惠民平臺。繼續抓好為民辦實事工作。

不斷提升社會治理。堅持不懈狠抓安全生產，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，狠抓安全生產網格化管理，堅決遏制重特大事故發生，打造柳工安全生產全國試點。深入開展食品安全示范城市建設，穩步推進螺螄粉產業食品安全追溯系統建設。健全物價監管體系，提升價格管理服務水平。以建設基層應急管理示范點為依托，完善城區、鎮（街道）、村（社區）三級救災應急預案，提高保障公共安全、處置突發事件和應對自然災害的能力。常態化抓好一氧化碳中毒防治工作。深化“平安柳南”建設，持續提升公安科技信息化水平，堅持嚴厲打擊各類違法犯罪，扎實開展反恐防恐工作，不斷完善立體化社會治安防控體系和“大調解”工作體系，推動“和事佬”購買服務提質、擴面、增效。持續推進“七五”普法，打造具有柳南特色的法治文化。進一步加強特殊群體的幫扶管控工作，打造“智慧矯正”，推動社區矯正與監禁刑罰執行一體化建設。深入開展廣西民族團結進步示范區創建工作。強化社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定，不斷提升人民群眾安全感。

八、加強政府自身建設，不斷改進作風，打造務實高效人民滿意的政府