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--2024年1月12日在柳南區第十三屆人民代表大會第四次會議上

區長?? 肖 源

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各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

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一、2023年工作回顧

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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是柳南區高質量發展順勢而為、造勢而起、乘勢而上的重要一年。一年來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，在自治區、柳州市和區委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，積極應對超預期因素沖擊，迎難而上、砥礪前行，經濟社會發展鞏固了“穩”的基本盤，積蓄了“進”的新動能，先后榮獲國家級榮譽9項、自治區級榮譽41項。初步預計，全年地區生產總值完成468.1億元，同比增長1.5%。

過去一年，我們保持闖勁拼勁韌勁，以統籌之策應對非常之難，以務實之為力求非常之效，主要做了以下工作。

（一）面對下行壓力，堅持以硬招增硬核，“穩”的態勢更加鞏固。大力實施工業企穩、招商引資、項目落地、固定資產投資“四大突破攻堅行動”，以確定性應對不確定性，以可預期對沖超預期。專班式推進穩增長工作。運用專班協調整合力量，在接續落實政策、謀劃做實項目、爭取國家支持方面取得積極成效，“柳南區竹鵝溪河源岸治理與特色產業融合發展EOD項目”入選國家生態環保金融支持項目庫，獲得政策性銀行貸款18億元。精準化加強穩增長調度。堅持以經濟一張表為統攬，年初突出重大項目集中開工，年中重點抓招商引資，年末盯進度落實，全年始終抓牢實物工作量，圍繞“一二五”工程[①]等主導產業開展招商活動34場，全年新引進項目50個，億元以上項目9個，區外境內到位資金109.43億元；80個重大項目完成投資32.3億元，實源屠宰等重點項目建成投用。組合性落實穩增長政策。大力度推動“直達快享”，推出穩經濟“1+3”政策體系，累計獲取政策獎勵1200余萬元，退稅減稅降費超20億元，惠及3萬余戶市場主體；引導金融資源更多投向實體經濟，爭取“桂惠貸”23億元。點對點開展穩增長服務。實施產業升級、金融服務、招才引智、科技創新、“三官一員”[②]服務五大護航實體經濟行動，做實“壯大實體經濟推動高質量發展調研服務”，動員干部500余人次，為600多家企業“送政策、解難題、優服務”，幫助企業解決問題100余個，企業減停產面收窄12個百分點。通過上述努力，全年一季度奮力向好、二季度止滑反彈、三季度扭負為正、四季度決戰預期，柳南經濟在風浪中強健了體魄、壯實了筋骨。

（二）面對轉型陣痛，堅持以效率提效益，“進”的動能更加強勁。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上。支撐動能轉換的產業發展壯大。總投資27億元的上通五E260產品線等20個工業高質量發展項目投產見效，51家重點企業產值增長超過5%，久暉機械等9家企業實現上規入統；盤活閑置廠房4.1萬平方米，新建標準廠房12萬平方米；螺螄粉生產集聚區成為廣西首個獲批創建的國家地理標志產品保護示范區，河西高新區入選廣西第一批向海經濟發展示范園區名單。柳州鐵路港核心區基本建成，新柳邕農產品批發市場二期主體投入使用，中通快遞廣西桂北（柳州）智能科技電商產業園實現試運營，萬畝現代商貿物流產業集群建設穩步推進。深挖潛能釋放活力，實現科技服務、文化體育服務業“上規破零”，新增規上服務業企業67家，居全市縣區第一；成功舉辦柳州首屆電商文化節，精心組織“柳南區五一特惠汽車展銷”等系列促消費活動，有效拉動社會消費1.08億元，零售業商品銷售額實現逆勢回升；“國民IP”[③]螺螄粉魅力依舊，借勢推出5條螺螄粉文化體驗游主題線路，年接待游客超700萬人次、實現旅游收入83.3億元，分別增長50.2%和43.9%，增幅為近年之最。推動動能轉換的引擎持續發力。傾力培育創新主體，自治區級“專精特新”企業新增5家，輝順機械等5家企業進入廣西瞪羚企業培育庫，柳工、易德科技分別獲評廣西智能工廠、技術創新示范企業，科技型中小企業評價入庫和高新技術企業保有量首次實現“雙過百”。產學研合作更加緊密，2項科技成果獲廣西科技進步一等獎，24項重大科技成果實現落地轉化，預計轉化效益超1000億元；建成“柳工深圳研究院”等3個“人才飛地”，柔性引進碩士以上學歷人才68人。有效注冊商標量、中國馳名商標擁有量、發明專利擁有量連續七年居全市縣區之首。引領動能轉換的活力厚積迸發。對外開放穩中提質，柳工海外收入同比增長四成以上、再創歷史新高，上汽通用五菱整體海外銷量突破80萬臺，柳南區獲評廣西高質量實施RCEP示范項目集聚區，成為首批認定的4個集聚區之一。營商環境持續優化，“交地即交證”聯辦服務[④]打破多頭多層受理方式，在全市率先實現產業項目“三證齊發”[⑤]；新設立園區企業服務中心，推動“未訴先辦”解決問題210余件，“工業110+”即接即辦受理訴求467件、辦結率96.8%，全區市場主體新增8200余戶。

（三）面對“三農”問題，堅持以實干創實績，“興”的步伐更加有力。全力穩住農業基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興邁出堅實步伐。以確保糧食安全為目標。堅決守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，開展耕地“非糧化”和撂荒耕地治理達2600余畝；建設高標準農田6000畝，糧食面積和產量穩定保持在9.02萬畝、3.25萬噸以上，入選自治區2022年度耕地保護激勵名單。以產業振興為關鍵。鄉村特色產業覆蓋率達96.88%，產業幫扶覆蓋率達96.6%，自治區級農業產業化重點龍頭企業、新型農業經營主體新增4家，流山鎮蜜橙通過“綠色食品”認證，綠都現代生態農業示范園成功入圍“學青會”農產品推薦名單，實隆鴨產業示范區榮獲“廣西現代特色農業示范區（四星級）”稱號，柳南區國家現代農業產業園建設經驗入選全國十大典型模式。以防止規模性返貧為底線。消除返貧致貧風險62戶193人，脫貧戶人均純收入達19864元、同比增長10.42%，牢牢守住不發生規模性返貧底線。以人居環境改善為切入。實施鄉村建設行動項目45個，鋪設各類管網約27公里，建成“四好農村路”超50公里；和美鄉村建設取得成效，螺螄粉小鎮被評為第一批全國“一縣一品”特色文化藝術典型案例，福塘村入選全國鄉村治理示范村。

（四）面對城鄉短板，堅持以協同促協調，“美”的形態更加彰顯。堅持城鄉區域協調發展。城市品質持續提升。高水平完成河西高新區國土空間總體規劃，為城區高質量發展奠定堅實基礎。S507、S210等交通項目穩步推進，打通經一路等“斷頭路”5條，暢聯通達的交通體系日益完善；打造精美街巷18條，提質老舊小區57個，惠及群眾1.3萬余戶；磨灘村等2個舊改項目穩步推進，中鐵國際城二期正式開盤預售，西環公交停保場地塊成功出讓，長龍村綜合能源站、和平村“西城匯”項目竣工交付，群眾生活更便利。城市治理持續加強。常態長效創文明城，紫荊服務站獲評第八批全國學雷鋒示范點。探索“示范式、點單式、組團式”居民小區分類管理[⑥]，五菱社區入選全國完整社區建設試點名單。生活垃圾分類實現街道全覆蓋。持續開展市容市貌、人行道違停等整治，重拳打擊“兩違”，強拆面積、自拆面積排名穩居五城區之首；全面推行“即查即拆”模式，入選自治區級優秀案例。城鄉環境持續改善。藍天、碧水、凈土保衛戰成效明顯，中央、自治區生態環境保護督察反饋意見按時序整改，露南村干二屯等農村黑臭水體綜合治理全面完成，空氣質量優良天數比例、PM2.5實現“雙達標”，土壤環境風險有效管控，水質有望連續四年保持全國第一。太陽村鎮及百樂村獲評“廣西生態特色文化旅游示范鎮（村）”。

（五）面對群眾期待，堅持以民生聚民心，“得”的感受更加真切。努力把群眾“盼的事”變成我們“干的事”。幸福民生普惠共享。一般公共預算支出八成以上投入民生領域，向全區人民承諾的10項民生實事提前完成。城鎮新增就業1.44萬人，城鎮調查失業率控制在5.6%以內，穩就業工作獲自治區表彰。建成保障性租賃住房997套，分配公租房590套，近萬人得到實惠。完成居家適老化改造300余戶，新建養老服務中心3家、“長者飯堂”6個，惠及轄區老人2萬余人；新增3歲以下嬰幼兒托位數240個，同比增長10.88%。村衛生室藥品集采覆蓋面達100%、藥價平均降幅超72%，“十五分鐘生活圈”滿足用藥需求；醫保經辦服務再升級，擴面參保征繳人數實現“五連增”。社會事業協調共進。新改擴建學校5所、新增學位2597個，統籌安置6000余名隨遷子女就讀公辦學校，柳南區在自治區組織的政府履行教育職責評價中排名第二、創歷史最好成績！率先在廣西實現殘疾人基層就診“免收一般診療費”，預防接種門診實現村（社區）全覆蓋，基層醫療機構優質服務達標率上升至87.5%；優化生育政策有效落實，獲評全國生育友好工作先進單位。高水平舉辦文藝進基層、全民健身等系列活動1200場，惠及群眾10萬余人。和諧社會全民共治。深入實施重大事故隱患專項排查整治2023行動和自建房、燃氣等專項治理，查改隱患2000余個，全年未發生較大以上安全生產事故；太陽村鎮、洛滿鎮、流山鎮專職消防隊揭牌入駐，河西消防救援站站長蔣勝強同志獲評第二屆“中國消防忠誠衛士”，以實際行動為柳南爭光、為全區人民贏得榮譽！堅持和發展新時代“楓橋經驗”，柳南區榮獲全國信訪工作示范縣（市、區）；常態化掃黑除惡滿意度排名全市第三，群眾安全感滿意度繼續位居廣西前列；民族團結進步創建工作成績喜人，獲第十一批全國民族團結進步示范區公示；“保交樓”工作平穩推進，食藥監管等工作扎實有效，社會大局保持穩定。

各位代表，過去一年，我們堅持以主題教育強根鑄魂，毫不動搖堅持和捍衛“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協、民主黨派和社會各界監督，依法開展審計監督、統計監督，主動接受群眾和輿論監督。辦理人大代表建議及政協委員提案103件，答復率、滿意率均達100%。扎實推進清廉柳南建設，規范預算支出管理，“三公”經費持續下降；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，政府自身建設持續加強。

一年來，我區人事、檔案、后勤、婦女兒童、青年發展、人防、地震、救災、雙擁、地志、老齡、外事、武裝及國防動員等各項工作都取得了可喜的成績，做出了新的貢獻。

各位代表，過去一年的成績，來之不易，彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，是自治區、柳州市和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，飽含了各位代表、委員的智慧和力量，凝聚了全區人民的心血和汗水。在這里，我代表區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐轄區部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心和支持柳南發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，當前柳南的發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟恢復向好的基礎還不夠牢固，消費恢復提振偏慢，財政收支矛盾突出，市場主體特別是中小微企業困難較多，穩就業壓力較大；科技創新任重道遠，傳統產業轉型升級有待加快，投資拉動后勁不足，資源要素制約問題日益凸顯；城市功能品質與宜居生活要求不完全匹配，社會民生事業還有不少短板；少數干部工作標準不高、破難辦法不多、擔當精神不強等問題仍然存在，等等。對此，我們將采取有效措施，持續攻堅克難，不負人民重托！

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二、2024年工作安排

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2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年工作至關重要。

根據區委十一屆六次全會提出的工作部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，認真貫徹落實中央經濟工作會議、自治區黨委十二屆七次全會和經濟工作會議、柳州市委十三屆九次全會和經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，發揮自身優勢，解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全力增進民生福祉和保持社會穩定，為創建全國高質量發展百強城區厚植更可持續的發展優勢。

2024年柳南經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%，規模以上工業增加值增長5.1%，一般公共預算收入與2023年持平，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。城鎮登記失業率和單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。

提出上述目標，體現了穩中求進工作總基調，兼顧了需要和可能，既積極又穩妥，“跳起來夠得著站得穩”。小發展，大困難；大發展，小困難；不發展，最困難。在不確定難預料不利因素增多、區域競爭愈加激烈的情況下，實現目標需要付出更艱苦努力。我們要抓政策、搶機遇，拼經濟、搞建設，穩定社會預期，提振發展信心，以滿格狀態、頂格標準加力實現各項目標任務。重點做好以下工作：

（一）牢牢把握高質量發展這個首要任務，以更強擔當加快推進工業振興。

柳南加快高質量發展、推進現代化必須振興工業，唯有此路別無他途。我們要持續深化“工業立區、物流興區”，傾盡全力、善作善成，跑出工業“加速度”，構建經濟新循環！

全力增強科技創新驅動力。強化企業科技創新主體地位，支持上通五、柳工等龍頭企業加強應用基礎研究和前沿研究，鼓勵企業加大技術改造和產品升級力度，全年技改投資增長10%，以科技創新推動產業創新。開展企業源頭培育、創新能力提升等專項服務行動，爭取年內高新技術企業和科技型中小企業保有量分別達到110家、120家，瞪羚企業培育入庫4家以上。深化產學研用合作，支持各類孵化載體向高質量、專業化方向轉型升級，實施科技成果轉化22項以上，新增市級以上工程技術中心、眾創空間不少于3家。堅持人才團隊與產業項目同步引進、同步培養，力爭全年引進培育高層次人才團隊5個、建成院士工作站1個，在招才引智上實現新突破。

全力增強先進制造支撐力。大力開展傳統產業提質、新興產業培育三年行動，聚力建設向海工業產業鏈，支持上通五、柳工、廣汽集團等鏈主企業，以及延鋒汽車、天海盟立、采埃孚等骨干企業做強做優，協同上下游配套企業形成集群效應，提升汽車、機械等主導產業的核心競爭力和行業地位；引導轄區企業與比亞迪、廣汽等新能源主機廠進行業務對接，加強與三一海工、上海振華等機械裝備大型企業合作，搶占更大市場份額，推動汽車產業鏈總產值超700億元、工程機械產業鏈總產值超百億，打造向海經濟發展示范園區，爭創自治區機械裝備制造產業集群示范基地；通過以鏈促群，加快培育模具、食品、綠色新材料3個產業集群，力促綠色食品產業園標準廠房等18個產業項目早日落地、柳工裝載機智能化改造等5個項目盡快投產達效，形成新的增長點，力爭3家企業獲批自治區級“專精特新”企業，4家企業通過廣西智能工廠、數字化車間認定。支持十一冶、中鐵二十五局四公司等建筑企業資質升級，力爭建筑業總產值達220億元。

全力增強產業平臺承載力。舉全區之力支持和服務河西高新區“主力軍、主陣地”作用發揮，加緊完成園區擴區，引入社會資本參與西擴片區開發建設，提前布局產業發展、業態植入，高標準推進上通五“一二五”工程配套產業園、食品產業園等集聚區組團開發，完成用地指標申報1000畝、開發建設面積1350畝以上。強攻存量資源盤活，穩步推進園區畝均效益綜合評價試點，引導一批經濟效益好、科技含量高、成長潛力大的企業向標準廠房集聚，全年新建標準廠房面積25萬平方米，推動現有標準廠房入駐率達50%以上；圍繞“工業用地必須干工業”，“一地一策”處置閑置廠房、低效用地，盤活閑置廠房5.5萬平方米，處置低效用地3宗，真正實現“寸土生寸金”。持續推進園區標準化建設，進一步暢通下桃花片區等6個內部路網，配套實施供電、供水、排污、通信等各類設施建設，力爭河西高新區綜合排名重回廣西500億園區首位。

全力增強現代物流競爭力。聚焦現代工業物流、冷鏈物流、智能物流等方向，深度融入柳州全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐建設，大力開展“物流興區”攻堅三年行動，加快構建以柳州鐵路港為龍頭的萬畝現代商貿物流產業集群，盡快啟動柳州高鐵物流基地建設，全力推進中鐵物流園、柳工食品冷鏈物流產業園等17個項目建設，力爭柳南汽車汽配物流產業園、正邦物流產業園等一批項目竣工投產，構建國際化、現代化、信息化的公鐵聯運現代物流服務體系；推進物流業與制造業、商貿服務和特色農業深度融合，建設以中通為代表的區域總部基地，支持轄區物流企業探索倉配一體化的服務模式，引導更多社會資本進入研發設計、市場營銷、售后服務等生產性服務業，共建汽車、機械及食品加工等重點產業跨區域跨境產業鏈供應鏈體系，以高效化流通推動實體經濟降本增效，助推向海產業、開放型經濟拔節起勢，聚力打造生產性服務業集聚區。

（二）牢牢把握擴大內需這個戰略基點，以更實舉措鞏固增強經濟回升向好態勢。

多措并舉暢循環。堅持擴大內需與發展服務業協同并進，著眼激發有潛能的消費，扎實辦好“季季有促銷，行行有行動”全系列促銷活動，進一步激活汽車、家電、住房改善等本地大宗消費，加速飛鵝等現有商圈提質升級和15分鐘生活圈建設，有效提振批零住餐等大眾消費，鼓勵發展銀發經濟[⑦]、親子經濟、假日經濟、夜間經濟，點旺城市“煙火氣”；發展壯大跨境電商、直播帶貨，加快打造萬維跨境直播電商產業園等電商平臺；持續做精“一中心四主線”精品旅游線路，乘勢推出螺螄粉小鎮兩日游、流山大石沉浸式農業旅游等一批文旅項目，壯大近郊旅游、工業旅游、研學旅游等文旅特色產業，實現年接待游客數量、旅游消費增長10%，進一步促進投資。

大干快上拼項目。著眼擴大有效益的投資，以更高眼界謀劃一批新項目，緊跟國家、自治區戰略部署和政策導向，聚焦全區七大重點領域，積極爭政策、爭試點、爭項目，全年謀劃儲備項目82個以上、總投資超379億元，其中產業項目34個以上，全力爭取自治區縣域經濟特色產業發展型試點主城區等一批重大政策落地柳南；以更大力度攻堅一批大項目，把項目落地轉化作為第一導向，建立完善重大項目全流程服務機制，推深做實“拿地即開工”改革，爭取寧鐵智能工業物流園等12個項目落地實施，推動中鐵物流產業園等30個總投資225億元的重大項目加快建設，帶動工業投資完成25億元，努力將重大項目的有效投資轉化為穩定的稅源收入，進一步提振消費。

時不我待抓招商。招商引資是當務之急。舉全區之力推動招商引資，聚焦產業地圖按圖索驥，開展靶向招商、以商引商、以鏈引商、以投促引，深化與上通五、柳工等鏈主企業的溝通合作，重點招引一批符合產業定位的“短平快”項目，推薦更多優質企業入駐柳州鐵路港、瓏齡汽車電子產業園等平臺，全年引進項目55個以上，實現招商引資到位資金100億元以上。緊盯“簽約項目固投轉化率”發力，建立“一企一案”全過程項目招商服務體系，力爭全年落地項目45個，招商引資項目到位資金高于自治區下達目標任務。堅持既要招商，更要穩商、扶商，關心支持區內企業增資擴產、做大做強。

千方百計穩主體。民營經濟是支撐柳南經濟發展的主力軍。傾力開展企業“穩存量”專項行動，利用一切可以利用的資源，動員一切可以動員的力量，“一企一策”支持160家規上企業穩產達產，助力泰坦宇翔、易德科技等企業上市，推動區屬規模以上工業總產值實現10%的增長，確保新增規上工業企業15家以上；支持康勝、廣汽集團等大型企業實現產銷分離，在城市更新中引進培育家政、健康、養老、托育等生活性服務業，全年新增規上服務業企業50家以上。完成第五次全國經濟普查工作。始終堅持“兩個毫不動搖”，嚴格落實區領導掛點企業、服務專員等制度，建好企業市場信息服務平臺，用好“工業110+”“區長直通車”等機制，加強中小微企業和個體工商戶幫扶紓困，幫助企業穩下來、活下去、發展好。

（三）牢牢把握“三農”工作這個重中之重，以更足干勁全面推進鄉村振興。

鞏固脫貧攻堅新成果。大力弘揚脫貧攻堅精神，嚴格落實“四個不摘”要求，全面推行“線上網格化、線下網格化”工作模式，健全農村低收入人口常態化幫扶機制，及時穩定消除返貧致貧風險；持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，突出做好產業就業幫扶，強化社會救助兜底保障功能，確保脫貧人口增收形勢穩定向好，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

培育現代農業新亮點。深入落實耕地保護、糧食安全黨政同責，力爭恢復耕地6600畝、整治撂荒地200畝、建成高標準農田1萬畝以上，確保糧食播種面積、產量只增不減。堅持以工業化思維推動鄉村振興，持續做好“土、特、產”文章，重點推進太陽村鎮食用菌標準化生產基地、洛滿鎮蔬菜基地、流山鎮桑蠶產業示范區產加銷“一體化”建設，打造“一鎮一特色”；抓好實隆鴨、北車屯禽蛋擴能和預制菜項目建設，推動屠宰精深加工及冷鏈物流項目提質，積極培育發展休閑農業、民宿經濟等新增長點，依托農業展會、電商直播等平臺，持續打響百樂竹筍、古洲火龍果等知名度，全力提升柳南品牌競爭力。

打造鄉村建設新樣板。學習運用“千萬工程”經驗[⑧]，深入實施鄉村建設和農村人居環境整治提升行動，改造升級洛滿等3個綜合農貿市場，集中力量完成鳳山橋頭山體滑坡治理和太陽村鎮至洛滿鎮三級路移交工作，有序開展流山河、太陽河小流域治理，持續抓好太陽村鎮、大石村鄉村振興示范鎮、村創建工作，全面提升鄉村防疫、養老、教育、醫療、物流等公共服務設施配套水平，推動和美鄉村建設向更高水平邁進。

提升鄉村治理新水平。用好積分制、清單制、“紅色網格”和“三會興屯”[⑨]等機制，激發鄉村自治潛能；組織法律顧問開展“五個一”專項行動[⑩]服務鄉村，強化鄉村法治保障；用好紅白理事會服務中心試點，深入推進移風易俗，持續推動鄉風文明向好，積極爭創市級以上鄉村文明示范村。

（四）牢牢把握區域協調發展這個關鍵環節，以更高標準建設柳州“西大門”。

以融合導向謀布局。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以全域視角謀劃主城區、輻射區、重點鎮建設。主城區，全面發力商圈經濟、樓宇經濟、流量經濟，接力打造以高鐵站至谷埠街為主軸線的高鐵商圈，大力提升周邊商業綜合體及主題特色街區運營水平，推動供需在更高水平上實現良性循環；輻射區，以河西高新區為載體，通過EOD生態修復建設等國字號項目帶動，充分發揮農產品精加工及冷鏈物流優勢，探索“以城帶鄉、以工哺農”新路徑，打造“公園式”產城融合新片區，形成輻射帶動鄉村振興發展的新動能；重點鎮，以太陽村鎮為重點，謀劃推進螺螄粉小鎮環境治理與特色產業融合發展EOD項目，大力提升太陽村鎮、洛滿鎮、流山鎮交通互聯互通、資源有效整合、產業互補協作水平。

以工匠精神提品質。聚焦城中村改造、保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設等“三大工程”，穩步推進磨灘村等2個城市更新項目建設，盡快啟動渡口村等3個舊改項目，開工建設西環路4號周邊地塊（一期）項目，升級改造老舊小區36個、背街小巷17條，不斷提升宜居品質；持續推進航生服務中心等3個保障性住房項目建設，加快江南林語“保交樓”進度，年內建成保障性住房731套、交付“祥和雅苑”安置房1580套；完善城市配套功能，補齊水電氣路、電梯加裝、無障礙設施、地下空間安全等設施短板，加快推進鵝山片區等5個防內澇排水項目建設，新建綜合能源站3座、充電樁400個以上，打造城區“十分鐘”充電圈，讓居民幸福感“原地升級”。

以繡花功夫強管理。接續發力創建全國文明城市，持續開展以門前三包、占道經營等為重點的市容市貌整治，打通一批交通“斷頭路”“腸梗阻”，逐步推廣“示范式、點單式、組團式”居民小區分類管理模式，緩解車難停、路擁堵、物業弱等問題；扎實推進生活垃圾分類，持續抓好廢舊家具分類收運處理，實現建成區農貿市場廚余垃圾分類清運全覆蓋；高壓推進土地衛片執法和“兩違”整治，清理違法用地、違法建設1.3萬平方米以上。

以久久為功優生態。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推進揚塵治理和秸稈露天焚燒管控，確保空氣質量穩定向好；深化林長制，加快洛滿鎮通平采石場等3個自然歷史遺留礦山生態修復，實施露塘農場等6個土地綜合整治項目，實現森林資源網格化管理全覆蓋，爭取提前一年拔除松材線蟲病疫區；深化河長制，接續開展“護航柳江”行動，持續鞏固竹鵝溪黑臭水體治理成果，力爭水質繼續領跑全國。積極穩妥推進碳達峰碳中和，先行開展氣候投融資[?]試點，加快推動“國儲林+綠色礦山”木石新材綠色產業發展，倡導綠色低碳生產生活方式，助力柳州生態文明建設示范市創建。

（五）牢牢把握改革開放這個強大動力，以更大氣魄打造合作共贏沃土。

集成推進重點改革。試點探索熱線驅動城市數治轉型路徑，推動12345政府熱線與“智慧城管”合署辦公、融合建設。啟動“區管校聘”教師管理機制改革[?]，健全中小學校崗位動態調整機制，實現城鄉師資均衡配置。持續推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點等農業農村重點領域改革，統籌推進科技、市場、行政執法等領域改革。縱深推進園區管理體制改革，把企業滿意度作為園區績效考核的第一標尺，激發園區發展內生動力。大力開展國企改革深化年活動，探索適合我區國有平臺公司轉型升級模式，爭取國有資產收入突破1000萬元。

持續優化營商環境。大力開展營商環境攻堅三年行動，優化升級政務服務“全鏈通辦”“全區通辦”“跨省通辦”，全面推廣“一業一證”[?]“一證多址”改革，探索推行并聯審批、承諾制、聯合驗收舉措，構建全產業審批服務事項異地通辦聯動機制，推出一批便民利企增值服務“微改革”，深入開展“掌上辦”等服務，讓企業和群眾少跑腿、更省心。落實包容審慎監管，推行行政執法減免責清單等制度，切實做到監管“無事不擾”、服務“無處不在”，對各類市場主體一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

全面擴大對外開放。搶抓自治區加快打造國內國際雙循環市場經營便利地機遇，主動對接粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等國家戰略，支持企業在柳南設立跨境、區域結算中心，推動上通五、柳工等企業擴大境外合作，鼓勵柳南企業出海搶項目、爭訂單，全力打造高質量實施RCEP示范項目集聚區。加強RCEP集聚區、柳州鐵路港等功能聯動，加密跨境和公鐵聯運等班列班次，推動汽車、機械、螺螄粉等優勢產業和產品“走出去”，向海圖強、借船出海，促進外貿進出口穩規模、優結構，力爭完成利用外資1000萬美元以上。

（六）牢牢把握人民生活幸福這個“國之大者”，以更厚情懷增進民生福祉。

構建全民共享的保障格局。更加突出就業優先導向，抓好應屆高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，鼓勵發展靈活就業和新就業形態，開展各類培訓5000人以上，新增城鎮就業1萬人以上，確保“零就業”家庭動態清零。深入實施全民參保計劃，穩妥推進社會保險精準擴面，推動33項醫保經辦服務事項梯次下沉，基本養老保險參保率達到95%以上。完善生育支持政策體系，加強未成年人保護，做好退役軍人服務工作，保障婦女、兒童、殘疾人等合法權益，健全分層分類的社會救助體系，兜住、兜準、兜牢民生底線。

加強全面優質的服務供給。在精準上，全力托起“一老一小”，新建“長者飯堂”5個，新增居家養老服務中心2家；鼓勵幼兒園開設托班，建成柳南區祥源托育項目，減輕群眾“帶娃”負擔。在均衡上，推動義務教育高位進階，力爭銀山片區初中學校實現集團化辦學，學前教育普及普惠通過國家認定，讓更多優質校“花開”家門口；推進教育資源擴容增量，加快和平路小學、太陽村鎮幼兒園重建項目建設，完成智美小學、第二十七中學擴建招生，新增學位1080個、床位900個以上。在優質上，統籌醫療資源優先配置，重點向相對薄弱區域傾斜，持續擴大集采藥品進店進村數量，盡快啟動西鵝衛生院整體搬遷，確保“優質服務基層行”100%達標。在可及上，持續開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，爭創全國基層中醫藥示范縣區；更大力度繁榮文體事業，全面提升基層文化站運行質態，積極創建國家二級文化館，提檔升級4個村社區配套健身設施，讓文體惠民“落地有聲”。

完善全員參與的防范體系。統籌好發展和安全，實施安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制較大以上事故的發生；探索構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，新建河西工業園區二級消防站，提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全監管，做好重點民生商品常態化監測。統籌抓好隱性債務增量遏制、存量化解和經營性債務控量降本，防止發生系統性住房、金融等領域風險。持續開展“八五”普法工作。全面推進信訪工作法治化，突出做好根治欠薪等工作，推動矛盾糾紛多元化解。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊傳銷、黃賭毒等各類違法犯罪，建設更高水平的平安柳南。

各位代表，民有所盼、政有所為，群眾需要什么、我們就干什么。今年，我們將在辦好市級民生實事的基礎上，再辦好養老、健康、出行等10個方面“小而美”的民生實事，著力解決與群眾生產生活息息相關的痛點堵點難點，讓民生發展更有溫度、民生福祉更有質感！

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三、全面加強政府自身建設

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各位代表，面對高質量發展這一時代使命和人民重托，我們必須大力開展能力作風建設年活動，聚焦上級決策部署和區委中心工作，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，在執行落實中踐行初心使命，展現擔當作為。

堅定捍衛“兩個確立”。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下保持對黨絕對忠誠。善始善終抓好第二批主題教育，以實干實績實效檢驗主題教育成果。牢固樹立和踐行正確政績觀，時常對標對表、及時校正偏差，完善落實機制、創新方式方法，不折不扣推動中央、自治區、柳州市及區委重大決策部署落地見效。

始終站穩人民立場。形勢越復雜，任務越繁重，越要把人民放在心中最高位置，與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。堅持把為民造福作為最大政績，由群眾評判工作得失、檢驗工作成效。時刻關注群眾安危冷暖，用心用情解決急難愁盼問題，及時主動回應群眾關切，切實讓群眾看到變化、得到實惠。

嚴格做到依法行政。全面落實法治政府建設實施綱要，深入開展法治政府建設示范創建活動。嚴格落實重大行政決策程序，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。落實全過程人民民主，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案，自覺接受社會輿論監督，加強審計、統計等監督，讓權力在陽光下運行。

永葆廉潔干事本色。深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從嚴落實“一崗雙責”，確保嚴的基調貫穿政府工作始終。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，著力整治不擔當不作為問題。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，帶頭過緊日子。建設廉潔文化，打造廉潔政府，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，前行路上，有風有雨是常態。不經歷風雨，怎能見彩虹！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記對廣西重大方略要求，在市委、市政府和區委的領導下，大力弘揚柳南精神，踔厲奮發、篤行不怠，風雨無阻、一往無前，為爭創全國高質量發展百強城區作出新的更大貢獻！

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